浅谈人事档案的意义及作用

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1、浅谈人事档案的意义及作用[摘要]在中国每个人身份信息的界定都依赖于档案、户籍和单位。其中人事档案体现了单位组织和上级领导对个人进行全方位的跟踪监督，相伴终身。有的官员干部为了仕途不惜冒着违规违纪的处罚篡改档案内的材料；而流动人员则视档案为无物，死党弃档日益增多。为什么不同的人群看待人事档案会有这么大的差异？这就需要我们了解档案是什么及起什么作用的问题上来，下面我们一起来探讨探讨。[关键词]人事档案意义作用一、人事档案的由来按照早前制度的设计，单位组织和上级领导可以依据人事档案对个人进行全方位的跟踪监督，并相伴终身。据说中国现今的人事档案制

2、度始于干部审查制度，也就是对每个干部进行审查，主要是审查他的过去经历、思想觉悟、品质能力、社会关系等等，看他是否“纯洁”。审查结果要写成组织鉴定，与个人交代材料等一起，共同构成干部人事档案的最初基本内容，慢慢地就形成了中国的人事档案制度，并沿用至今。也正是因为这些特性，人事档案总是与机密联系在一起――你的档案，组织可以调阅，而你自己却不能看。（一）人事档案装入了哪些材料我们自己都不能看的档案内装入了哪些材料呢？根据相关法律法规的规定，会将以下材料归入本人档案：履历材料，自传材料，鉴定、考核、考察材料，学历和评聘专业技术职务材料（包括学历、

3、学位、学绩、培训结业成绩表和评聘专业技术职务、考绩、审批材料），政治历史情况的审查材料（包括甄别、复查材料和依据材料，党籍、参加工作时间等问题的审查材料），参加中国共产党、共青团及民主党派的材料，奖励材料（包括科学技术和业务奖励、英雄模范先进事迹），处分材料（包括甄别、复查材料，免于处分的处理意见），录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退（离）休、退职材料及各种代表会代表登记表等材料，以及其他可供组织上参考的材料等，几乎涵盖了个人全部信息。（二）不同的群体对人事档案的不同态度“公务员的命根，流动者的鸡肋’有人这样评价人事档案。就官员

4、干部来说，人事档案异常重要。其履历、工作业绩、能力、获奖或被处分的情况等等，都通过档案呈现在组织部门眼中，更不用提最基本的申报职称、工龄计算、退休审批等20项事物。组织会根据政策规定对准备提拔的人员的人事档案进行查阅，如不充分考虑“德才水平、工作实绩”，只要干部达到一定年龄界限就不再予以提拔、甚至必须“退居二线”，只有具备一定学历文凭，才能获得提拔重用。于是，“年龄、学历”往往成为最易引发干部造假冲动的关键档案信息，因此档案造假在一些被查处干部中屡见不鲜。形成鲜明对比的是，流动人员却视档案如同鸡肋。早在2002年人事部全国人才流动中心以及

5、各省市人才交流服务中心就做过一项不完全统计，全国至少有60万“弃档族”。如今，这样的弃档族越来越多。上世纪90年代初期开始，大批企业关、停、并、转，新的用工制度逐渐建立，这导致人员流动性增加，职工的档案管理逐渐与企业分离。这意味着“单位人”开始向“社会人”转变。加之，1997年，国务院下发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度，办理退休以及养老保险也开始与人事档案脱钩。在1998年6月以后上社会保险的部分人群，可以基本上脱离档案的束缚，即在退休时，不需审查档案，无需依据档案中记载

6、内容确定保险利益。“没有档案，医保、社保也能交，换工作很容易。我上班十多年，连档案在哪都不知道，也没影响。只要不考公务员，档案没啥用。”一位受访者大学毕业后也没过问过档案的事情。二、档案的作用（一）档案对国家任人选拔的作用干部人事档案是一面镜子，能够清晰地展示干部的基本信息和成长经历，是选任干部的基本凭证和重要依据。然而，个别地方和单位出现的干部档案材料短缺、信息失真乃至涂改造假等问题，使这面镜子蒙上了灰尘。影响了干部选拔任用的严肃性，也影响了党和政府在群众心目中的良好形象，给一些别有用心的人钻了空子，因此各级党委对在职干部档案“体检”，

7、防止干部“生病”档案误导干部的选拔任用，这是很有必要的。很长一段时间以来，有关领导干部“三龄两历一身份”丑闻时有曝光，前几年，身份、年龄、履历、档案均涉嫌造假的石家庄团市委原副书记王亚丽，就曾经让媒体和大众将目光聚焦于干部的“三龄两历一身份”信息真实上；今年一名“假党员、假干部、假学历”的“三假”干部魏崇金，居然成为国务院下属事业单位，中国国际扶贫中心副主任，成了一名炙手可热的处级干部。随着事件的曝光，再一次将大家的视线集中到了干部的档案上，到底现任干部队伍中，还有多少个王亚丽、魏崇金混在干部队伍里，确实值得各级党委高度重视。因此，对现任

8、领导干部的“三龄两历一身份”进行严肃的“体检”，甄别那些虚假的领导干部信息，确保每一个领导干部的干部档案真??可信，并且坚决实行干部任前档案审核制度，坚持档案有问题的不提拔、缓提拔，确保从源头