构建国有自然资源资产化管理新模式

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1、构建国有自然资源资产化管理新模式唐文倩福建省财政厅自然资源关系国计民生，是国家经济与社会发展的物质基础。国家自然资源资产是国有资产的重要组成部分。在构建新型自然资源资产管理体制和运行机制的探索中，应着重整合优化自然资源资产管理职能配置，健全自然资源产权制度和系统完备的生态文明制度体系，形成可复制、可推广的国有自然资源资产化管理的新模式。财政与国有资产管理的关系是“主体”与“两翼”的关系（其中另一翼是国家税收）,离开国有资产管理，国家财政是不完整的。社会主义国家应建立包括公共财政和国有资本财政这两个相对独立又并列运行的“双元结构财

2、政”模式:一个主体（国家或者政府）一一两种身份（政权行使者、国有资产所有者）一一两种权力（政治权力、财产权力）一一两种职能（社会管理、经济管理即国有资产管理）一一两种分配形式（税收征纳、利润上缴）。因此，国家以国有自然资源资产所有者的身份，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，对国有自然资源形成的资产，进行价值管理和收益分配以及社会主义生产关系的再生产。从国际上看，在市场经济较为成熟的国家，国有自然资源资产化管理大多有一套比较成熟的使用管理制度和有效运作方式。（一）统一纳入到政府资产的框架体系。国外重要自然资源基本上都是公有。

3、自然资源所有权公有、收益金共享是国际通行原则。公有自然资源资产管理遵循“谁所有一谁管理一谁收益”的原则。例如，美国内政部担负着保护、开发美国联邦政府所有土地（包括联邦所属或管辖的海洋水域）上国土资源和其他矿产、石油等资源的主要管理部门，也是美国重要的经济部门。其下设机构包括:土地管理局、矿产管理局、地质调查局、复垦局、国家公园管理局、野生动物管理局等。（-）强调以区域为基础的自然资源整体管理。这是用系统观点管理自然资源开发利用各个方面，划分成区域进行管理，包括区域资源利用、区域保护、流域管理等。公有自然资源具有战略性、公益性、福

4、利性和牛态重要性，公有自然资源所有者必须体现全民利益，实现经济、社会、生态和政治等综合效益最大化。区域为基础的整体自然资源管理是从面的角度來管理点上的问题，避免点上的问题损害自然资源整体效应。如加拿大土地所有制有三种形式:联邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，联邦和省公有土地乂称皇家土地。联邦公有土地占全国土地的40%,约4亿公顷，其中有近9万公顷在大城市地区。一般都是港口、机场和联邦办公机构及其他重要设施用地。省公有土地占全国土地的50%,约5亿公顷。私人所有土地占全国土地的10%,约1亿公顷。联邦政府负责管理联邦公有土地;

5、省政府负责管理省公有土地;私人土地则由所有者t主经营管理。各级政府和业主对土地的开发、利用和保护，均根据联邦和省的有关土地法规行事。（三）按功能分类，资产性管理与行政性管理结合。自然资源种类繁多，对其进行科学分类并对不同类型的自然资源资产釆取分类管理，对于实现资源的有效配置具有重要意义。一般大类分为按经济功能和公共服务功能。经济功能的自然资源资产，如土地、矿产资源等，在严格规划和不破坏生态环境前提下，以市场效益为目标，按照市场原则制定价格标准和出让资源使用权，实行有偿开发利用。公共服务功能的自然资源资产，如清洁空气、野生生物资源

6、等，以环境效益为主要目标，形成法规一规划一实施管理一评价一整套动态的自然资源管理流程，使行政管理真正科学、有效。国外自然资源行政管理与公共服务是一体的，自然资源公共服务体系与行政管理紧密结合。资产化管理与行政管理有机结合。由于自然资源的特殊性，为了减少公共资源管理中的政府失灵，可利用经济手段采取创建市场方式，明确产权，建立交易许可证和配额。例如美国最早建立了排污权交易制度，澳大利亚、新西兰等发展了水许可证市场，可交易捕鱼配额等。在行政管理中，结合运用市场手段，将政府规划和市场力量有机结合，可以取得比单一使用行政手段、直接管理更好

7、的效果。可交易开发权要在国家自然资源管理中得到很好运用，需要确立自然资源使用权，并确定合理的市场价值。（四）国有自然资源有偿开发利用。绝大多数国家对公有自然资源采取有偿使用制度。在各种资产收益方式中自然资源出租收益约占70%-80%,各国都逐渐减少或停止采取岀售公有自然资源以获取一次性资源收益的方式。一是有条件地出售使用权、特许权。一些国家将土地、森林、渔业、水资源等，向企业或个人出售使用权、开发特许权等获得收益。二是生态服务收费。向享有自然资源公共服务的单位或个人收取费用，如对自然保护区的优质水源，收取水资源使用费实现有偿使用

8、。三是特别税或有条件出售特许权。税收形式实现自然资源的有偿使用，如木材采伐税、野牛牛物制品贸易税等。有条件地出售森林渔业的开发特许权，或是从生物资源开发利润中提取一部分自然资源建设费返还给资源管理机构。四是与重大开发项冃的筹资关系。强制规定工程投资的一定比例用于