行政事业单位国有资产管理新模式构建探索

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1、行政事业单位国有资产管理新模式构建探索在新行政单位会计制度和新事业单位会计准则影响下，行政事业国有资产管理需要不断创新管理模式，探索新经验。各地财政部门越来越重视加强行政事业性资产管理，并将行政事业性资产管理提上了财政工作的重要议事日程。江苏省无锡市针对行政事业国有资产管理的现状，努力探索行政事业国有资产管理的理论依据，逐步理顺行政事业性资产管理的关系，完善行政事业性资产管理的办法，优化行政事业性国有资产的配置，积极摸索具有无锡特色的资产管理模式，取得了积极的成效。　　一、行政事业资产管理拓展了新局面　　2005年4月初，无锡市财政局积极

2、建立了“绩效评价处”、“行政事业资产管理处”等职能机构，在全省率先挂牌、配备人员，形成了“一套班子、两块牌子、三大职能、四项工作”的绩效评价和资产管理工作的较为科学合理的管理框架，为全面履行财政职能，规范行政事业资产管理奠定了基础。　　1.在建章立制中起步　　针对行政事业单位资产管理相对薄弱的特点，积极制定了《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》，比较系统地明确了行政事业单位资产管理的规范要求。为了落实市政府文件精神，相继制定了《关于实行无锡市行政事业单位国有资产产权登记制度的实施意见》、《关于实行无锡市行政事业单位国有资产管理

3、基础台账的实施意见》、《关于实行无锡市行政事业单位国有资产报告制度的实施意见》等相关规定，设计了基础管理台账的表格和软件，积极建立了行政事业单位“资产登记、基础台账、变动报告”三项制度。对纳入部门预算的市级行政事业单位，核发了行政事业单位国有资产产权证。按照市委办公室、市政府办公室《转发市改革工作领导小组公共财政体制改革办公室的通知》精神，积极与监察局、发改委、机关事务管理局联合开展了行政事业单位非自用房地产清查工作，基本摸清了367家行政事业单位非自用房地产的情况。通过政府采购中心，在社会上公开招投标确定了实施公开招租的中介机构，确保行

4、政事业单位非自用房地产公开招租的顺利实施。从提高财政服务效能出发，立足规范公物仓管理，修订出台了《无锡市财政公物仓管理暂行办法》，调整了行政事业单位资产入库的范围，将小额的报废资产处置权下放给单位，逐步提高公物仓管理效能。积极调整了罚没物资与闲置资产处置的记账方式，规范了资产处置资金的管理。　　2.在规范管理中发展　　无锡市行政事业资产管理工作围绕创新的主题，积极贯彻“开拓求发展、创新争亮点”的指导思想，以“敢为人先的工作作风，敢想敢做敢于作为”的精神，始终做到将资产管理工作融入财政中心工作，针对行政事业单位资产管理的特点，大胆改革创新，

5、坚持对资产实行分类管理。积极贯彻落实市委市政府“管办分离”改革攻坚措施，制定相应的资产管理办法，着重构建“学校管理中心、医院管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练中心”以资产为纽带的授权管理模式；积极制定行政机关资产配置标准，对行政机关主要办公设备配置数量、使用年限等作了明确规定；积极试行编制资产购置预算，选择5家机关编制了资产购置预算，逐渐形成具有无锡特色的资产管理新模式，促使资产管理工作上了一个新的台阶，取得了新的突破。　　一是开展资产管理调研。为了进一步履行职责，拓宽视野，管好市级行政事业性资产，广泛开展资产管理调研工作。一路面

6、向省内，专程奔赴南京、苏州园区以及本市相关行政事业单位开展调研，着重了解兄弟城市资产配置的有关做法，了解本市有关行政事业单位相关资产配置现状，为编制资产配置标准做好准备。一路面向广西，专程奔赴南宁市，了解兄弟城市资产管理的做法，为规范管理行政事业单位资产打好基础。一路面向粤湘，专程奔赴广东、湖南，考察学习广州市、佛山市南海区、长沙市三地资产管理的做法，为拓展资产管理范围、加大资产管理力度奠定基础。同时，积极吸收兄弟城市的经验做法，提出资产管理的新思路，为下一阶段提升资产管理水平研究新办法。二是制定资产配置标准。在梳理汇总分析2005年底我

7、市行政事业单位现有资产拥有情况、广泛开展调查研究、吸收兄弟城市经验的基础上，制定了《无锡市市级行政事业单位资产配置的标准》，分别对行政机关的汽车、部分办公设备等的配置数量、使用年限、规格品种、配置价值有关要素，提出了初步的标准建议，在广泛听取多方意见、进一步修改完善后组织试行。在此基础上,选择5家机关进行了编制资产购置预算的试点。制定资产配置标准，为编制部门预算提供参考性的依据；试编资产购置预算，将资产管理与预算管理结合起来的做法，在江苏省尚属首列。　　三是组织房屋出租复查。组织力量，开展了行政事业单位非自用房地产出租、出借情况的复查。借

8、助兄弟单位的力量，与市监察局、市发改委、市机关管理局等部门，组成三个检查组，对有出租、出借行为的所有市级行政事业单位进行了复查，既核查单位到期申报、审批的情况，又检查单位租赁收入上缴财政专户的