中央对地方转移支付制度研究

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1、中图分类号：F81密级：公开UDC：300学校代码：11832河北经贸大学硕士学位论文（学历硕士）中央对地方转移支付制度研究TheResearchofTheCentralGovernmenttoTheLocalTransferPaymentSystem作者姓名：陈灿指导教师：石树鹏教授学科专业名称：财政学论文完成日期：2013年3月二〇一三年三月十四日中图分类号：F81密级：公开UDC：300学校代码：11832河北经贸大学硕士学位论文（学历硕士）中央对地方转移支付制度研究TheResearchofTheCentralGovernmenttoTheLoca

2、lTransferPaymentSystem作者姓名：陈灿指导教师：石树鹏教授学科专业名称：财政学论文完成日期：2013年3月学位论文原创性声明本人所提交的学位论文《中央对地方转移支付制度研究》，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者（签名）：指导教师确认（签名）：年月日年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学

3、位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在年解密后适用本授权书）论文作者（签名）：指导教师（签名）：年月日年月日III摘要我国各地区由于地理环境、自然资源等因素的不同会导致各地区的经济发展水平不同，加之各级政府的税收能力不同，导致不同地区的财政能力存在差距，出现财政的横向不平衡和纵向不平衡。全面建设小康社会，实现基本公共服务均等化的目标是我国改革发展进入关键时期的客观要求。政府间转移支付制度通过政府间经济利益的再

4、分配在实现各地区间财力均衡，协调区域经济发展，保证各地居民享有基本的公共服务水平方面具有重要作用。作为财政体制的一部分，政府间转移支付制度已经被世界上大多数国家采用。我国的政府间转移支付制度是1994年分税制改革时设立的，经过接近二十年的不断发展、完善，在增强政府的宏观调控能力，矫正财政纵向失衡方面有一定的贡献，但由于我国政府间职能没有完全界定清楚，行政管理体制不健全，缺乏专门的管理机构等方面的问题使我国政府间转移支付制度一直发展缓慢，在缩小地区间财力差距，实现基本公共服务均等化方面的作用有待加强。结合我国实际情况对政府间转移支付进行具体分析，借鉴国外经验

5、，建立科学、规范的转移支付制度，具有重要的现实意义。本文按照基本知识介绍、提出问题、分析问题及解决问题的思路进行了总体框架安排。主要通过对政府间转移支付制度的一般理论介绍使读者对政府间转移支付制度的理论基础、具体内容、形式、对象有大概的了解再通过具体分析中央对地方转移支付制度的现状和具体问题，对国外比较成熟的转移支付制度的借鉴得出对完善转移支付制度的建议的结论。第一章为本文的导论部分。主要介绍本论文的研究背景、目的与意义，以及介绍国内外有关中央对地方转移支付制度研究的文献综述。政府间转移支付制度在缓解我国目前的地区差距过大，实现基本公共服务均等化方面有重要

6、作用，因此通过研究转移支付的基本理论，对比研究各国转移支付制度，得出完善我国中央对地方转移支付制度的方法有重要意义。第二章是理论分析部分。政府间转移支付包括一般转移支付、专项转移支付和宽条件转移支付三类，本文对其基本含义做了详细论述，并辅以图形做了一般分析，并从政府间转移支付制度目标：矫正纵向不平衡；矫正横向不平衡；外部效应内在化；增强政府凝聚力几个方面明确政府间转移支付制度存在的理论依据。III第三章为中央对地方转移支付制度现状及存在的问题分析。通过对我国中央对地方转移支付制度现状的分析，找出我国中央对地方转移支付制度存在的结构不合理、税收返还的逆均等化

7、、专项转移支付规模过大等问题。第四章为国际经验借鉴部分。在这一部分中，选取了两个西方发达国家美国和德国，他们的转移支付制度设立时间比较长，制度比较完善具有一定的借鉴意义。但他们都是欧洲的联邦制国家但我国是单一制。为了提高可比性选择了两个单一制的亚洲国家日本和韩国。虽然各国根据本国国情不同，转移支付制度的具体实施情况也不尽相同但以上国家各级政府间的财权和事权都很明确，转移支付制度法制化健全，都有适合本国国情的规范的转移支付形式和合理的规模。第五章主要以上述分析为依据，针对第三章提出的我国中央对地方转移支付制度存在的问题，借鉴国外转移支付的成功经验从优化转移支

8、付的结构，加强对转移支付的监督管理，转移支付的法制化建设，完善转移