承德市委办公室

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1、中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（冀办发〔2017〕40号）精神，进一步加快乡镇政府职能转变，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，现就加强我市乡镇政府服务能力建设提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想：全面贯彻党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移实施乡村振兴战略，以着力

2、增强乡镇干部宗旨意识为关键，以增强乡镇综合保障能力为支撑，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为实现脱贫攻坚目标创造条件，为建设生态强市、魅力承德作出新贡献。（二）主要目标：到2020年，全市乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。二、主要任务17（一）明确职能，提高乡镇政府公共服务能力1.明确乡镇政府基本公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：配合教育部门动员督促

3、行政区域内户籍和非户籍流动人口适龄儿童按时就近入学，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；协助教育、公安、综治、文化等部门强化校园周边整治，改善乡村办学环境，确保校园和师生安全，落实中央支持教育发展政策；协助人力资源社会保障部门做好农村职业技能培训信息发布、人员组织及就业信息咨询，推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设；按照职责分工和县级政府安排，积极推进基本公共卫生服务均等化，重点做好公共卫生、基本医疗卫生、计划生育服务和基本养老保险、医疗保险及工伤、失业、生育保险等社会保险服务；落实社会

4、救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，以及农村危房改造等公共服务；健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展农村公益电影放映及群众文体活动等公共文化体育服务。大力推动乡镇政府公共服务事项代办制度，确保群众就近及时办理各类公共服务事项。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、社会救助、突发事件应对、安全隐患

5、排查等任务列入清单，明确工作任务和要求。17（责任单位：市教育局、市人社局、市卫计委、市农牧局、市民政局、市住建局、市文广新局、市体育局，县（市、区）人民政府）2.建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法，加强乡镇群团工作队伍建设，将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界，制定基层群众性自治组织依法履行职责事项清单、依法协助政府工作事项清单。乡镇政府与村（居）委会签订工作委托协议和购买服务协议，建立履职履约双向评估机制。

6、大力培育和扶持社会组织发展，鼓励发展农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，乡镇政府要在多方面提供支持。贯彻落实《河北省城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》。围绕特殊人群和困难群体设计服务项目，开展专业社会工作服务，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。（责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市民政局、市农牧局、市财政局，

7、县（市、区）人民政府）3.改进乡镇基本公共服务投入机制。17积极争取国家、省级项目资金，同时市级、县级财政视财力情况加大对乡镇基础设施建设、基本公共服务项目和社会事业发展投入力度，促进城乡统筹发展。依据土地利用总体规划和城乡规划，重点加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施建设。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对人口减载区域、困难边远地区，要合理保留和科学完善基本公共服务设施。充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资本通过

8、PPP等模式参与乡镇公共服务基础设施投资建设和运营。鼓励在有条件有基础的乡镇设立乡镇发展基金、小额贷款公司、融资性担保公司，支持乡镇基础设施、公共服务设施和产业发展。（责任单位：市财政局、市发改委、市金融办，县（市、区）人民政府）4.探索建立乡镇政府购买服务制度。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，凡属适宜采取市