水价形成机制研究—以吉林省为例

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1、河海大学工程硕士专业学位论文：水价形成机制研究经济的发展，水资源开发利用的难度愈来愈大，人类要投入供水的人力、物力和财力也越多，水资源短缺与社会经济发展之间的矛盾将变得更加尖锐。价格是优化配置稀缺资源的经济调节杠杆。在社会主义市场经济体制下，水价格是最重要的水资源配置手段。由供求关系决定的水价包含着水资源的稀缺性、供水成本和消费者支付意愿等重要信息，直接影响到消费者的消费水平和供水企业的盈利预期，牵一发而动全身。水价关系到整个国家的经济发展、人民生活和社会稳定。国内外很多研究和实践己经证明：运用水价，可以降低对水的额外需求，同时也可促进水资

2、源的合理配置和有效利用。水是商品，是战略性的经济资源。而我国长期以来实行无偿或低价供水，水价机制不合理，特别是农业灌溉用水按亩收费，水价标准一直偏低。一方面因水利部门收费少，不足以补偿水利工程的运行管理维护费和大修理更新改造资金，造成许多工程“自身造血”功能不足，带“病”带“残”运行，人为破坏现象严重，工程安全难以保证，效益逐步衰减，同时也使得国家保护开发利用水资源的投资难以形成良性循环，另外也造成投资节水工程产生局部负效益，阻碍了节水工程和设备的建设和推广使用。另一方面，因没有利用经济杠杆来调节水资源供求平衡，低水价使人们形成水资源无价或

3、廉价的观念，没有开源节流的意识，失去节水的内在经济动力，对水资源无节制地滥用，造成水资源的大量浪费和水污染的日益严重，整体用水结构与经济发展不相协调，从而使水资源日益短缺，这也是造成我国当前水资源严重短缺的主要原因之一。水是一种稀缺资源，必须坚持推进资源利用与经济社会协调发展，从传统的“以需定供”转为“以供定需”；重视和加强对水资源的配置、节约和保护，努力提高用水效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会。目前我国的水资源形势是资源性的短缺与使用上的浪费并存，最重要的任务就是节约用水，合理的水价又是节水的关键。建立合理的水

4、价形成机制已成为我国水资源可持续发展的当务之急。1．2我国水价改革历程我国很早就有收取水费的传统。在历史上水利事业多由官府或豪绅管理，他们通过附加税、现金、实物等不同方式，向农民征收水费，有的还按亩征丁夫进行维修养护。但是在新中国成立后，由于水旱灾害及人民生活困难等历史原因，第一章绪论我国水利事业曾一度被视为公益性服务事业，水费低甚至无偿供应，水利工程的维修和养护主要靠政府补助。直到改革开放以后，我国的水费制度才逐步走上正轨。建国后我国的水利供水，从无偿走向有偿，从象征性收费到接近供水成本，水价改革主要经历了以下几个阶段：1．无偿供水阶段从

5、1949年到1964年，即建国初期，我国实行计划经济体制，用水被认为是一种社会福利，供水基本上不收水费，故无水价可言。期问在全国范围内兴建了大批水利工程，当地农民在建设和维护这些工程的过程中投入了大量的无偿劳动，水利管理单位的经费和工程维护费基本靠政府拨付的水利事业费解决。有的地方也征收少量水费，或征收部分水利粮，或由群众出工维修工程。此阶段基本上实行无偿供水。结果形成了“水资源取之不尽、用之不竭”、“水是廉价的福利品”等传统观念，养成低效和浪费用水的习惯。2．低标准水费阶段1965年10月，国务院批转了水电部关于《水利工程水费征收使用和管

6、理试行办法》，改变了水利工程无偿供水的状况，逐步推行供水收费制度。但当时水费的制定没有考虑供水成本，不符合商品定价原则，只是作为一种行政事业性收费。在传统计划经济体制下，供水行业因其非盈利性质主要依赖政府补贴，水费由政府根据一定的社会保障目标统一制定。而为了提供足够的福利和保持社会稳定，政府更倾向于制定较低的水费。水费标准低，加之水管单位收费意识不强，有些地区经济力量较差，水费很难收缴，只是象征性地收取部分水费。结果使得水管单位长期无稳定收入来源，仅依赖国家的事业费，入不敷出，连维持简单再生产的能力也没有。随后又受到“文革”影响，这一办法实

7、际上并未得到很好的落实。在此阶段，水费不仅不能反映真实的水资源价值，也不能保证水利工程成本的回收，并助长了低效率和浪费的用水方式。3．成本收费阶段1985年国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》(下面简称《水费办法》)，明确提出要在供水成本基础上核算水费标准，从此我国的水利工程供水进入了有偿供水、成本核算和按量收费的新阶段，这对我国水价制度向合理化方向的发展起了积极的作用。1988年《水法》规定征收水资源费，明确了水资源一1一河海大学工程硕士专业学位论文：水价形成机制研究的产权属于国家。但在实际工作中，由于大部分水利工程都是在建国

8、后集体所建，成本的核定标准低，造成水费标准仍然较低。再加上在水费的制定和管理中存在许多问题，水费计收工作仍不能有效开展。水费作为行政事业性收费的定位对供水业仍是限制。随着水资源危