战略管理案例：中国盐业总公司的组织管控案例：结构跟随战略

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1、中国管理案例共享中心案例库教学案例案例正文：1中国盐业总公司的组织管控案例：结构跟随战略摘要：中国盐业总公司是国内盐行业最大的生产和销售企业，也是盐业中唯一的中央企业。1999年中国盐业总公司实现“政企脱钩”之后，积极变革，迅速发展。但是随着企业发展战略的调整，由于组织惯性（如官僚文化）的原因，组织结构无法与战略匹配，导致集团是“集而不团”，无法形成合力，严重影响企业的战略执行，企业面临巨大的经营风险。为解决这些问题，总经理毛总采取一系列的举措，取得较好的效果。中盐总公司的组织结构与战略的匹配过程是一个典型的行业性企业向现代化企业转型的

2、例子。这个案例对企业如何突破组织惯性，实现结构与战略的匹配有一定的启发，同时有助于更深入的理解钱德勒等提出的结构权变理论。关键词：战略；组织结构；惯性；结构权变理论0引言中国盐业总公司是国内盐行业历史最长、规模最大的企业，也是盐业中唯一的中央企业，近年来中盐积极变革，取得快速发展，但快速发展的背后，却存在不少隐患，主要表现在集团是“集而不团”，战略布局停留在“收编不整编、整编不改编”的状态，如在运行过程中各成员二级企业仍以本企业的利益为中心；总部与成员企业之间，成员企业相互之间仍是竞争关系，整体形不成合力；集团总部的职能不明确；治理结构

3、紊乱，运营仍带有很强的行政性色彩。这些问题严重影响企业的战略执行，加上盐行业的下游产业化工行业周期不景气、盐业产能持续扩张的外部压力，使得企业面临巨大的经营风险。毛总如何解决这些棘手的问题？1相关背景介绍中国盐业总公司（原名中国盐业公司）创立于1950年，现为国务院国资委1.本案例由中国政法大学商学院朱晓武博士、中国科学院研究生院管理学院的闫妍博士共同撰写，作者拥有著作权中的署名权、修改权、改编权。2.本案例授权中国管理案例共享中心使用，中国管理案例共享中心享有复制权、修改权、发表权、发行权、信息网络传播权、改编权、汇编权和翻译权。3.

4、由于企业保密的要求，在本案例中对有关名称、数据等做了必要的掩饰性处理。4.本案例只供课堂讨论之用，并无意暗示或说明某种管理行为是否有效。1中国管理案例共享中心案例库教学案例管理的国有大型企业。中国盐业总公司是国内盐行业历史最长、地位最高的企业，也是盐业中的唯一中央企业，“中盐”是盐业最具价值的品牌，而且中国盐业总公司曾经也是国内最大的、真正企业意义上的盐业公司。随着国家改革的需要，从作为企业意义的角度来看，中盐的命运也随之起起落落，但唯一不变的是中盐从此始终带着浓重的行政管理和行业管理色彩。企业主要承担两大任务：一是承担全国食盐专营的生

5、产经营任务，确保全国合格碘盐供应；二是做大做强企业，实现国有资产保值增值。1999年9月29日，中国盐业总公司实现“政企脱钩”，除保留食盐专营部分的行政职能外，作为企业意义上的中盐，积极变革，锐意进取，并且陆续取得了一系列成绩。截止2006年，中盐已经发展成为有从业总人数10697人，在岗职工人数10260人，已跻身为中国企业500强，在中国盐业中有着重要的地位和作用，拥有全资、控股子公司29家。盐业行业是传统行业，全行业盐产量增长平稳，2000年为3128万吨，2001年为3410.51万吨，2002年为3602.43万吨，2003年

6、3437.7，2004年4043.44万吨，2005年4661.06万吨。其中食盐800万吨左右，其它大部分为工业盐，少量为农牧盐和出口盐。食盐采取专营政策，即食盐产销计划为国家指令性计划，食盐价格由国家统一定价；工业盐以及其它盐采取市场化经营。中盐总公司负责食盐计划的分配和落实。2006年中盐总公司盐产量突破1000万吨，在盐行业排名第一。2005年1月5日，中盐总公司正式提出两步走发展战略。第一步：成为中国、亚洲最大最强的盐业企业。在3～5年内，通过合理布局，结构调整，资源整合，突出发展主业，重点进行产业与产品结构调整和升级，盐产量

7、超过1000万吨，盐化工发展铺垫，成为中国、亚洲最大最强的盐业企业。第二步：成为世界上一流的盐业企业再用3～5年的时间，盐和盐化工并举发展，打造盐化工产业链，形成产业结构合理、产品品种多样的发展格局，盐产量超过1500万吨，盐化工产量吨位突破200万吨，成为国内主要化工企业，把中盐初步打造成为世界一流的盐业企业。公司的战略逐步从单一业务类型走向多元化业务类型。为了加速企业发展，增强企业实力和竞争力，中盐总公司围绕主业，抓住机遇进行资本扩张。2004年～2006年上半年，中盐总公司通过兼并重组分别成立了中盐新干盐化有限公司、中盐枣阳盐化有

8、限公司、中盐吉兰泰盐化集团有限公司、中盐沧州盐化集团有限公司等一批盐和盐化工企业，联合重组了甘肃盐业等省级盐业公司。目前，中国盐业总公司拥有全资企业8家，控股企业22家。原有的职能部门为18个，分别是总经理