政府绩效管理在西方的实践及对我国的启示

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1、政府绩效管理在西方的实践及对我国的启示包国宪董静【内容摘要】本文旨在通过分析绩效管理在西方的运用和实践，特别是20世纪70年代以来西方大规模开展的“新公共管理”及“政府再造”运动，结合我国行政改革的经验教训，剖析我国在政府绩效管理实践探索中存在的问题，并进一步提出有益的启示，以推进我国政府绩效管理的发展。【关键词】绩效管理中西方实践理论启示绩效管理（PerformanceManagement）应用于工商企业中已有一百余年的历史，最早可以追溯到泰勒的科学管理。20世纪70年代以来，随着“新公共管理”运动在西方的兴起，绩效管理开始在政府部门广泛地运用

2、和实践。政府绩效管理是指通过设定绩效目标，运用科学的标准、程序和方法对政府的投入和产出进行正确评估，以改进其效率及效益的过程。绩效管理包括确定绩效目标、完善绩效结构、获取绩效信息以及绩效评估与激励四个环节，而绩效评估则是这个过程中的核心环节。绩效管理蕴含了公共服务和顾客至上的理念，被实践证明是一种非常有[1]效的管理工具。一、绩效管理在西方的运用和实践（一）西方绩效管理实践兴起的背景及典型事例绩效管理应用于工商企业源于20世纪初泰勒（FrederickTaylor）科学管理运动中的时间与动作研究及计件工资激励制等。而法约尔(HenriFayol)

3、的“一般管理理论”则以更宏观的视角[5]把绩效管理从工商领域推广到其他组织，认为起源于企业的管理技术同样也适用于公共部门。1938年克拉伦斯·E·里德利（ClarenceE.Ridley）与赫伯特·A·西蒙（HerbertA.Simon）的经典著作《市政活动的测量》的出版，给政府绩效管理注入了巨大的活力。而绩效管理中生产力与项目评估真正引起政府部门重视则是始于30年代美国的“罗斯福新政”，并于20世纪40年代开始运用到政府部门绩效预算制度当中。特别是70年代以来，西方国家普遍开展了大规模的“新公共管理”运动，使绩效管理在政府部门得到广泛而深入的实

4、践。与此同时，绩效管理研究的价值取向也因行政管理模式的转变而有所变化。西方行政在一百余年的发展历程中，经历了三次重大的范式转变，即传统的公共行政模式、公共政策分析以及公共管理范式。在传统行政模式下，对政府绩效的研究由于受到了科学管理理论和一般管理理论的影响，主要关注经济、效率及生产力层面的问题。20世纪70年代以来，随着公共管理范式的出现，西方国家绩效管理研究的理论和实践进入了一个新的阶段，不仅关注政府产出的效率，更关注公共服务提供的质量、效益及公众满意度等方面的问题。以公共服务和顾客至上为理念的“新公共管理”改革热潮，使绩效管理史无前例地成为西

5、方各国改革议程中的一个核心部分并日益发挥着重要作用。“新公共管理”是以经济学和私营部门管理为理论基础，引入市场机制、竞争机制，强调公共服务中的顾客导向及结果导向，以追求“3E”—经济、效率和效益（economy,efficiency,effectiveness）为目标的改革运动，其实践[9]的兴起有其深刻的背景和原因。首先，政府面临的困境是使其寻求改革的主要原因。政府面临的困境可以概括为财政危机、管理危机和信任危机。这些危机是政府职能扩张和规模膨胀的结果[2]。特别是进入70年代中期，由于两次石油危机而产生的滞胀局面使政府危机达到了高峰。经济衰退

6、导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列社会与政治问题，由此引发了政府管理中的失调失控、官僚主义和效率低下等问题，其结果是政府形象受损兵出现了公民对政府的信任危机。其次，传统的官僚体制（科层制）的失效和工商管理模式良好的示范作用也成为政府改革的一个动因。官僚制理论是在19世纪末20世纪初由马克斯·韦伯（MaxWeber）提出的。经过一百余年的演化，官僚制已经暴露出一些难以克服的弊病，如机构臃肿、效率低下、反应迟1357钝及腐败滋生等问题。同时绩效管理在工商领域的广泛应用中产生了显著效果，取得了长足的进展，高效、经济的工商管理模式

7、为政府改革提供了良好的示范作用。再次，经济全球化和信息技术的发展为西方行政改革提供了巨大的推动力。全球化趋势引发了西方各国对其竞争力的高度重视，而政府能力是一国综合国力和竞争力的主导性因素。同时信息技术的发展既为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性和物质基础，而且对政府管理提出了新的要求。政府必须适应这种趋势，对其组织及运作做出相应的变革和调整。最后，现代公共管理理论研究成果为政府改革奠定了理论基础。适应现代行政发展的需要，西方出现了公共选择、管理主义及委托代理等新的思潮学派。就实践影响而言，公共选择理论和管理主义无疑是当代行政改革的主导理论。

8、公共选择（PublicChoice）关注的焦点是政府与市场和社会的关系，其创新之处在于提出了政府问题的解决思路，即“市场价值的重新发现和