澳大利亚的政府服务绩效评估及对我国的启示

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1、澳大利亚的政府服务绩效评估及对我国的启示摘要：木文介绍了澳大利亚政府服务绩效评估指标体系的设计思路、评估指标体系、评估的纟［I织机构和评估的实施过程，总结了澳大利亚政府服务绩效评估的特点,并提出对我国政府绩效评佔的借鉴意义。1974年澳大利亚政府皇家调查委员会(TheRoyalCommissiononAustralianGovernmentAdministration)成立后，就在主席DrHCCoombs的带领下对澳大利亚所冇公共服务部门进行了一次广泛地调查，并于1976年形成调查报告。该报告得出的结论是:公共部门结构僵化、服务死板而不

2、灵活。提出要改革公共服务部门，让更多的公众参与公共服务;消除等级制度、下放权力。1982-1983年，政府进一步调查了联邦政府机构，并发表了联邦行政评论(ReviewofCommonwealthadministration-RCA),提出要建立冇效率和效果的澳大利亚政府服务系统。上述调查报告深刻影响了澳大利亚政府服务部门的管理哲学，并促使他们在服务实践中做了不少改革。1993年,为了促进公共部门进一步改进绩效并增加透明度，澳人利亚总理在一次部长会议上提出对澳人利亚政府公共服务进行评估的建议，并于1994年成立了政府服务评估筹划指导委员会

3、(SteeringCommitteefortheReviewofGovernmentServiceProvision),专门负责指*导和监督政府服务绩效的评估工作。1995年，澳大利亚政府服务部门的绩效评估在澳大利亚政府联合会(CouncilofAustralianGovernment)的赞助下,止式全面开展起來，此后每年举行一次。指标体系的构建、绩效信息的收集等都在评估实践中不断得到改进和完善。本文拟介绍澳大利亚政府服务绩效评估体系设计思路、评估指标体系、评估的组织机构和评估的实就过程,总结了澳大利亚政府服务绩效评估的特点，并提出对我

4、国政府绩效评估的借鉴意义。一、澳大利亚政府服务绩效评估指标体系(一)指标体系的设计思路。澳大利亚政府服务绩效评估筹划指导委员会认为政府服务绩效至少应该包扌舌公平、效率和效果三个方面川IJ评估政府服务绩效应该要获得以卜•信息，即绩效评估指标包括以下儿种类型:产出(outputs)政府提供的服务数量。例如，学校毕业生人数、在魚诊室接受治疗的病人数、垃圾收集吨数或救灭火灾数量。结果(outcomes)表征服务日标达成情况，即-项服务的质量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公园清洁程度來测评垃圾收集部门的成功

5、或失职;用火灾死亡率和受伤率或财产损失來评估消防部门工作的结果。投入产出(input-output)即产出/投入,又称为“技术效率”，用来测量一单位产出而需要投入的资源数量。例如改造一个罪犯所需的花费、维护和修理一英里道路花费的成木、病人和护士的比例。投入结果(input-outcome)即结果/投入,又称为“成本效益”，用来测量为了达到一定的结果而需耍的资源数量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路经过维护处于良好状态所需花费、成功治疗而无须复诊的每个病人所需成本。有了以上对绩效内涵和指标类型的认识，他们确定了设计指标的思路:首先

6、明确服务或项口的口标邢I绕这个目标,从服务提供的整个过程:服务所需资源(投入)、传送服务的途径(过程)、提供服务的数量(产出闭I服务产生的影响(结果)来设计指标。指标要体现公平、效率和效果三个内容，并将这三个内容渗透在产出、结果、投入产出、投入结果这四种类型的指标中。(如图1所示)（二）指标总体框架。根据以上思路，筹划指导委员会制定了政府服务绩效评估指标的总体框架（图2所示）撚后由各地评估工作小组（WorkingGroups）根据这个框架最终确定出各个服务领域的具体指标。澳大利亚政府服务绩效评佔口1995年开始每年进行一次，其指标体系在

7、每一次的评估实践中得到不断修止和完善。现行的指标体系包括•政府提供服务的医疗卫生、住房、教育（包括普通教育和职业教育）、警察法院、监狱、社会福利（包括儿童看护、老人看护和残疾人看护）和应急管理（包括消防服务和救护服务）共8个人的领域。这里仅以消防部门（表1所示）和普通教育部门（表2所示）的指标为例來说明澳大利亚政府绩效评估指标的特点。叮见，澳大利亚政府服务绩效评佔指标的特点是:笫一，根据指标总体框架和各服务领域的特点选择具体指标,各领域指标既统一又灵活;第二，各领域指标分为三个维度，这三个维度中包含了产出指标、结果指标、技术效率指标和成

8、木效益指标;第三，以定量指标为主，定性指标为补充。二、澳大利亚政府服务绩效评估的实施（一）评佔组织。襖大利亚政府服务绩效评佔是在专门机构筹划指导委员会（SteeringCommitteefotheRevie