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《物权法开禁农村宅基地交易之辩》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、法学评论(双月刊)2005年第4期(总第132期)物权法开禁农村宅基地交易之辩孟勤国内容提要:农村宅基地不得交易是农村宅基地分配制度的有机组成部分,农村宅基地分配制度是有效维系亿万农民基本生存权利的重要制度,物权法必须重申禁止农村宅基地交易的现行法律政策。开禁或变相开禁农村宅基地交易的主张不过是强势群体的利益诉求,不具有正当性和公平性,物权法应当在完善农村宅基地分配制度上作出应有的努力。主题词:农村宅基地物权法半个多世纪来,中国社会一直以分配的方式为农民提供宅基地,形成了从集体所有的土地中划出一小部分给农户无偿使用的共同生活习惯和宅基地使用权可继承但不得交易的土地法律政策。随着
2、土地市场的兴起和土地使用权交易的财富效应,一些地方出现了买卖或变相买卖农村宅基地的现象,反映到物权立法中,有了旨在突破现行法律政策限制,允许农村宅基地交易或有条件交易的建议与理由。在市场化和深化改革的借口下,没有任何理论说明和调查数据,开禁农村宅基地交易便被轻率地提上了立法研讨层面。重大的制度变革一定要事先充分评估利弊得失,因为一旦付诸实践,在一定时间内很难重新安排。在2004年8月4日至8月12日全国人大法工委的中国物权法草案修改研讨会上,我谈了我对开禁农村宅基地交易的担忧,在此作一具体的阐述。一、农村宅基地交易与农村宅基地分配制度互不相容开禁农村宅基地交易首先就涉及到一个根本问题:是否坚
3、持现行的农村宅基地分配制度?从目前的情况看,不管是赞成还是反对农村宅基地交易,在维持农村宅基地分配制度上,尚无分歧,至少没有显性分歧。王稿第303条规定城乡居民以户的形式申请宅基地且一户只能享有一处宅基地的使用权;梁稿第204!条规定农村宅基地使用权以分配方式设立并由特别法规定其设立条件、标准、程序等;孟稿第168条规定农村宅基地使用权不得移转给集体经济组织以外的自然人或法人,前提不言自明。立法机关的物权法草稿中,也规定每一农户只能分配一处农村宅基地。不同观点的学者以及立法机关能在这个问题上形成共识,是因为谁都明白中国无法放弃农村宅基地分配制度。农村宅基地分配不是一个简单的福利措施,而是国
4、家土地政策的一个极其重要的部分。在中国四荒地不多而人口却不断增长的条件下,农村宅基地多是从农用土地分割出来。而中国人多地少,有限的农用土地首先要用于解决十三亿人的吃饭问题。∀因此,严格或尽可能控制农用土地向其他用地包括农村宅基地的转化成为国家的头等大事之一。土地虽然是农村集体经济组织所有,但事关整个民族的生存与发展,国本文是国家社科基金项目#集体土地使用权流转的法律问题∃(项目编号:04BFX023)的阶段性成果。武汉大学法学院教授、博士生导师。王利明:%中国物权法草案建议稿及说明&,中国法制出版社2001年版。梁慧星:%中国物权法草案建议稿:条文、说明、理由与参考立法例&,社会科学
5、文献出版社2000年版。!孟勤国:%中国物权法草案建议稿&,载%物权二元结构论∋∋∋中国物权制度的理论重构&,人民法院出版社2004年第2版。∀#中国面临的人地矛盾是世界上最尖锐最突出的。不到世界10%的耕地,需要承载世界22%的人口。现在,中国的人均耕地面积仅有1.43亩,不到世界平均水平的一半,而且预计到2030年,中国的人口将达到16亿。∃%2004土地风暴&,新浪网2004年12月31日,载%南方周末&。25法学评论2005年第4期家不能允许农村集体经济组织任意改变农用土地的用途。(这一既定的土地
6、政策从源头上卡住了农村宅基地的流量,使农村宅基地成为稀缺的资源。与其他的稀缺资源有所不同,农村宅基地是农民的安身立命之地,不能采取谁出价高就给谁的方法。不然,一部分农民将失去最低的生存保障。对于生存必需品,通常只有增加供应或定量分配两个办法。农村宅基地的供应在过去、现在和可预见的将来都跟不上需求的增长,定量分配是唯一的选择。生存问题属于人权范畴,人权高于财产权,现代社会不能允许一部分人用金钱剥夺另一部分人的生存权利。这就是农村宅基地再怎么值钱和有些人再怎么有钱也只能定量分配的理由。有些学)者说农村宅基地分配制度是人民公社制度的残迹,这种贬损完全脱离中国的历史与现实,是不严肃也是不公正的。农村
7、宅基地分配制度有两个基本含义:一是农民有权基于生存的理由无偿取得定量的宅基地。每户只能分得一处宅基地以及每户用地标准,确保了每户农民都能得到一块栖身之地。无论贫富,结果均等,富者不能多占,穷者不会少得,体现了强烈的社会公平,实现了基本的社会保障。二是宅基地必须真正起到使农民安居乐业的作用。宅基地使用权不得抵押、转让或被强制执行,确保了每户农民不因贫穷而流离失所。中国农民总体而言缺乏足够的抵御风险的经济能力,常
