中国电力产业规制研究

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1、StudyOilTheRegulationofThePowerIndustryinChinaAbstract：Itisacommontrendinnationsallovertheworldtoencouragecompetitionsoastoregulatethepowerindustry，whichisalsothepracticalwayofthepowerindustrydevelopmentinChina．Inthispaper，whichbeginswiththegeneraltheoriesfortheregulation。thecon

2、tentandtheprocessoftheregulationarefurtherdiscussed：thesuccessfulexperienceinthisfieldbysomedevelopedcountriesisanalyzed：thetrendofthepowerindustryregularionisdemonstrated：thebriefhistoryofthepowerindustryregulationisreviewed：theproblemsarepointedout：thetypicalcasesareanalyzedac

3、cordingtotheformula“structure—activity—consequence”：thefactoflowefficiencyisrevealed：theneeessityoftheregulationandtherelativemeasurestoseparatethenaturalmonopolyfromnon—naturalmonopolytotakethestepstoimproveandstrengthentheregulationofthegovernment，andtointroducethemechanismofc

4、ompetitionareexpoundedindetailKeywords：powerindustrypresentsituationregulation2中文摘要白改革开放以来，我国对电力产业进行了一系列的改革．初步形成了“厂网分离”的竞争格局，“竞价上网”也在试点当中，对搞活电力企业，缓和电力供求矛盾起了十分重要的作用。但是，现行电力产业的规制体制仍然还存在着的某些弊端，使得电力产业中存在市场结构不合理，电价混乱，降低了电力产业冉臼效率．出现了历史上不曾有过的火面积“电荒”现象．给我国国民经济发展带来了不良影响。目前解决我国电力产业I出现的问题除

5、了加人屯力产业的投入及科技创新之外，最根本的途径就是进行我国现行电力产业的政府规制体制改革，充分发挥市场有效竞争对资源配置的作用。以建立更高效率的电力产业。同时，随着科学技术的进步和生产力的发展．电力产业的技术和经济特征不断发生变化，这也要求改革原有的政府规制体制。二二十世纪七十年代末以米．经济发达国家纷纷进行了电力产业的规制体制改革，而且取得了初步成效。改革的实质就是放松政府规制，在发电、配电、零售环节引入和强化竞争机制。我国加入WTO，既为我国也力产业带来了机遇，也面I临着严峻的挑战。随着电力产业的技术进步，社会主义市场经济体制的改革，对电力产业进

6、一步进行改革和重组．引入竞争机制，促进电力产业的持续发展，提高电力产业的资源配置效率，已经成为我国经济体制改革十分重要的内窬。本文从屯力产业全局出发，较系统、较完整地对我国电力产业的规制进行了研究，以我国电力产业的规制为研究主题，着眼于解决我国电力产业发展中存在的问题，特别是解决2001年电力体制改革后的我国电力产业发展依然存在的问题。本文从西方规制理论的历史回顾开始．比较分析了国外发达国家电力产业规制的成功经验和失败教训，按照市场结构——市场行为——市场绩效的分析框架分析了我国电力产业的发展现状．提山了我们应该摈弃电力产业规制与放松规制的争论，着重解

7、决如何进行电力产业规制的观点。根据我国电力产业发展的现状，提出了适合我国国情的电力产业规制体制改革的基本思路和对策建议，指出了要进一步完善我国电力产业规制，关键是实现真正的政企分开，在“厂网分离”的基础上，实行“配供分离”。全文共分五个部分：3第一章是对规制理论的简要回顾与评述。分析了规制的起源及其发展的历程。得山了在政府规制过程中尤其要注意政府规制方法的科学性和创新性．防止“规制失效”的启示。根据规制的涵义及其电力产业自身的特征．提出了电力产业规制的涵义，就是一社会公共机构，即由国家的立法、行政、司法机构依据政府为了保证电力产业持续、快速、健康发展．

8、满足国民经济发展对电力需求的公共政策目标．对电力行业中的发电、输电、配电、供电环节的市场经济主