欧盟动物卫生风险分析体系概况及对我国的启示

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1、2014年第31卷第1期欧盟动物卫生风险分析体系概况及对我国的启示王栋，范钦磊，刘倩，郑增忍，谢仲伦，张衍海(1．中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛266032；2．青岛农业大学动物科技学院，山东青岛266109)摘要：2007年颁布的《中华人民共和国动物防疫法》确立了在我国实施动物卫生风险分析制度，但这一制度如何具体操作目前还没有详细的规定。因此，如何健全动物卫生风险分析体系就成为了动物卫生行业面临的重大课题。本文从构建我国动物卫生风险分析机制整体框架入手，通过借鉴欧盟的经验和做法，全面介绍其在动物卫生风险分析制度建设、机构设置以及运作管理等三个方面开展的工作，并提出完善我

2、国动物卫生风险分析体系的政策建议，以期加快构建符合我国国情的动物卫生风险分析制度。关键词：动物卫生；风险分析；欧盟；体系建设中图分类号：R155．55文献标识码：C文章编号：1005-944X(2014)01-0021．05TheoverviewofEUanimalhealthriskanalysissystemandenlightenmenttoourcountryWangDong，FanQinlei，Liuqian2，ZhengZengren，XieZhonglun，ZhangYanhai(1．ChinaAnimalHealthandEpidemiologyCenter，S

3、handongQingdao266032China2．CollegeofAnimalScienceandTechnologyQingDaoAgriculturalUniversity，ShandongQingdao266109)Abstract：In2007，theAnimalEpidemicPreventionLawofthePeople’SRepublicofChinahasintroducedtheani-malhealthriskanalysisinourcountry，butthereisnodetailedregulationonhowtooperatethesys

4、tem．Therefore，toimprovetheChina’Sanimalhealthriskanalysissystemhasbecomeanimportanttopicfortheacademiccircle．ThisarticletrytobuildtheoverallframeworkofChina’Sanimalhealthriskanalysismechanism，byintroducingtheexperi·enceoftheEuropeanUnion，includingEU’Sanimalhealthriskanalysissystemmechanism，i

5、nstitutionalset-upandtheoperationprocess，andputforwardthepolicysuggestions，provideareferenceforperfectOUrcountry’Sanimalhealthriskanalysissystem．Keywords：Animalhealth；Riskanalysis：EU；Systemconstruction1欧盟动物卫生风险分析体系概况免一个机构既当裁判员又当运动员的现象。于是欧1．1机构及运行管理情况盟食品安全局(EuropeanFoodSafetyAuthority，1．1．1风险

6、评估机构概况EFSA)这个独立的风险评估机构应运而生llJ。欧盟以往涉及动物卫生风险管理的机构主要包EFSA成立于2000年l2月8日，作为欧盟的括由各成员国代表组成的食品安全常务委员会、由动物卫生风险评估机构，有别于美国的食品药品管相关领域专家组成的科学委员会以及由各利益相关理局，它只负责风险评估和交流，而不制定规章方组成的咨询委员会。这些委员会最初在动物卫生制度，后者由欧盟委员会和欧盟议会负责制定。风险管理方面起到了一定的作用，但随着1996年EFSA是一个独立机构，不隶属于任何其他的欧盟欧洲疯牛病暴发，欧盟动物卫生风险管理方面不独管理机构。目前EFSA的具体职责主要包括以

7、下几立、不科学等问题也随之暴露。疯牛病事件后，欧方面。一是为欧盟委员会和欧盟议会在食品安全、盟各国认识到为了更加科学的开展动物卫生风险管动物卫生领域法规立法和制定风险管理政策的过程理工作，需要将风险分析与风险管理独立开来，避中提供科学的建议和意见；二是在职权范围向公圈勃物耗瘦众公开相关风险分析信息；三是在发生动物卫生及警系统(RASFF)、欧盟食品链和动物卫生常设委食品安全事件后向欧盟理事会提供应急风险管理支员会(SCOFCAH)和欧盟食品与兽医办公室(FVO)持；四是对动植物和环境的保护给