兰溪市公共财政教育投入评价实证研究

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1、．县级市的区域内投入到教育领域中的人力、物力和财力资源。县域教育投入包括县本级教育投入和县级以下的各级教育投入之和。教育投入具有一些特殊的性质，有周期性长、弹性大、间接性、长效性、多效性、高效性以及特效性等特征。这些特征决定了教育投入评价的复杂性和难度。2、县域教育投入评价。投资评价通常是指对投资项目进行评价，即专项投资评价，主要包括投资回收期、净现值、收益一成本比率、内部收益率等方面。把投资评价运用到教育中，则表现为区域教育投入评价和教育投入项目评价。区域教育投入评价，主要是指对一个国家的教育投入、一个省区的教育投入或者是一个县

2、域的教育投入进行评价。教育投入项目评价，主要是指专项教育投入评价，是对某个专项资金的使用效益的评价。从广义上讲，区域教育投入也是教育项目投资，教育投入是国民经济分配的一个重要项目，所以，区域教育投入评价也是教育项目投资评价①。县域教育投入评价属于区域教育投入评价的范畴，与区域教育投入评价相同，主要以县域为单位，评价县域教育投入是否与县域教育发展水平相适应，是否与当地经济承受能力相适应，从而达到合理地调整教育结构、规模和数量，提高教育投入效益。与教育投入项目评价相比，县域教育投入评价具有综合性，不是单项教育项目投资评价。县域教育投入

3、评价是对县域教育投入进行全方位的评价。县域教育投入评价与全国教育投入评价或省区(地方)教育投入评价的差异主要在于区域的大小。县域教育投入评价的基础和前提是现行区域教育投入的运作模式、投资的标准及其理论基础。教育投入项目评价经济效果比较难以量化，根据教育投入项目评价的阶段划分，可以将教育投入项目评价分为可行性评价(项目前评价)、过程评价(项目中评价)、终结评价(项目后评价)三个阶段。教育投入项目实施过程的评价包括：项目投资评价、项目进度评价、项目质量评价、项目成本评价和项目组织管理评价。教育投入项目的终结评价包括：项目执行过程的总结

4、评价、项目目标完成度评价、项目实施效果评价、综合评价和项目效益与影响评价。在县域教育投入的不同阶段进行评价，既有理论上的必要性，实践中也有必要进行探讨。每年人大会议审议教育经费预算，实际上就类似于对教育投入项目的可行性分析和评价。当人们对某个国家或地区的教育投入的社会经济效益进行评价时，就类似于对教。沈百福．关于县域教育投入评价的几个问题[J]．当代教育论坛，2003。04．4育投入项目的终结性评价。3、县域教育投入评价主要内容①。县域教育投入评价是一项综合的、系统的教育投入评价工程。主要内容包括评价县域教育投入的努力程度、评价县

5、域教育投入的进步程度、评价县域教育资源配置的合理性、评价县域教育投入的使用效率等四个方面。县域教育投入的进步程度的评价，主要是考察政策、法律规定的“三个增长"是否在县域得到落实：县域教育资源配置的合理性的评价，就是分析县域在教育成本分担、教育投入的方向、各级各类教育生均经费的分配是否差异太大。县域教育投入的使用效率的评价，就是要分析人力、物力、财力资源利用效率和各级各类学校的平均规模。在沈百福看来努力程度评价就是评价教育投入占国内生产总值的比例，反映全社会教育投入的努力程度。对县域教育投入总量进行评价，主要通过计算教育经费占GDP

6、和财政政支出的比例，评价教育投入总量是否合理。进步程度评价就是分析区域教育投入增长速度是否达到法律、政策性的规定，包括预算内教育经费的增长、生均教育事业费增长、生均公用经费增长以及人均教育经费增长等方面的指标。教育资源配置的合理性评价。主要评价教育事业性经费与基建费的配置比例：教育事业费中公用经费所占比例：教育事业费在高等教育、中等教育、初等教育中的分配比例：不同教育类别如中等职业教育经费占中等教育经费的比例等：此外还要评价各级教育生均教育事业费的差异件。教育投入利用效率评价就是评价区域教育投入利用效率的指标相当多，例如年度教育事

7、业费利用效率、人才费用质量系数、毕业率、专业教师利用效率、教育规模效益指标等：其中教育规模效益指标和代表教育人力资源利用效率的生师比是最为常用的两项反映教育投入利用效率的评价指标。4、县域教育投入评价指标选取原则。根据投资评价指标体系设计的通常做法，我们确定县域教育投入评价指标选择必须遵循代表性、不重复性、相对性、区域差异性、稳定性、易采性、精简性等原则固。代表性原则。即所选的教育投入指标必须代表一个方面，具有代表性。如教育投入占GDP的比例，代表教育投入与国民经济的关系；生均事业费增长率，代表教育投入增长水平；校均规模代①沈百福

8、．试论教育投入评价体系的构建[J]．教育理论与实践，2005(8)：17—21．圆沈百福．俞诗秋．中国省级地方教育投入的区域比较研究[J]．教育与经济，1994，(4)：1-15．5．表教育投入效益指标等等。不重复性原则。即所选指标可以评价教育投入