对温岭市农村集体经济发展的调查和思考

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3、临着一些困难和问题，成了历年市党代会、“两代会”各位与会代表涉农提案的一个热门议题。一、当前我市农村集体经济发展的现状　近年来，我市村级集体经济总量较快增长，2007年全市785个农业村（统计上报）村级集体经济总收入达47654.31万元（不包括81个渔村，以下同），比2006年的40675.97万元增加了6978.34万元，增长17%，平均每村收入60.7万元。集体经济收入在100万元以上的村达到112个，占14%，其中收入在500至1000万元之间的有８个，太平街道的北山、西郊和东门村首次实现了集体经济收入超100

4、0万元。当前，我市的农村集体经济发展主要呈现以下特点：1．集体经济收入来源增多。全市农区村级集体可支配资金主要由经营收入、承包及收入、投资收益、补助收入和其他收入等组成。2007年上述5项收入分别占村级经济收入的34％、16％、6％、28％、16%。从收入来看，经营收入、承包及收入、投资收益已经占到总收入的56%，主要包括：空闲房屋、标准厂房出租收益；农（林）用地承包租赁、工业用地出租、土地征用收益；投资二、三产业，组建中介服务组织、专业合作社，发展各类市场收益等。另外，上级补助收入也比2006年增加33%，总额达13

5、577.6万元，涉及新农村建设“以奖代补”、各类农村基础设施投入、土地整理、农综开发、宅基地复垦补助等。其他收入则增加了454.4万元，达到7757.12万元，主要有级差排基、社会力量支持、用电管理费收入等，与往年相比，收入来源明显增多。2．近年来全市村级集体经济管理逐步步入正轨，在支出程序上，采取了村民主任、党支部书记联签；在制度上，规定了三年一次财务审计；日常村出纳员仅保持2000元以内的零星支付，大额现金支出必须通过村财务监督小组审核；财务帐目通过公告张贴或农民信箱等形式进行公开，及时公布收支情况，村民对村集体的

6、收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善，我市村级财务管理也越来越规范。3．村级集体经济发展不均衡。主要体现在：一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区，城镇、城郊村收入高于其他农村。年收入100万以上的村大部分分布在城镇、城郊和经济发达地区的行政村。全市五个街道明显高于其他镇，太平街道2007年平均每村收入399.8万元，城南镇平均每村收入仅16.07万元。二是村与村之间不平衡。2007年全市有70%的村集体经济收入在平均数60.7万元以下，其中10万元以下的就达204个

7、，占到26%，5万元以下收入的村还有97个，占了12.4%，其中收入1-3万元的村还有52个，且富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。4．收入难以满足农村发展需求。村级集体经济收入是发展农村社会事业的重要保证。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。如农村税费改革后一些原由农民负担的费用：农村医疗保险、农业灌溉、环卫保洁、有线电视月租费等，大多转嫁给了集体，而非生产性支出如报刊订阅费用等负担也较重。相对于一些收入较差的村，政府的各类“以奖代补”资金，也难以满足支

8、出需求，有的已经入不敷出，难有节余资金发展其他社会事业。二、制约村级经济发展壮大的因素在集体经济总体快速发展的同时，全市仍有相当一部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因，主要有：1．要素制约。全市集体经济发展得较好较快的村，基本上都靠土地起家，如土地整理、征用、出租、级差排基