对我市农村经济发展的思考

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1、对我市农村经济发展的思考从2000年以来的三年间，我市农民人均纯收入增长幅度虽然保持在10%左右，但年平均增加只有233元，而城镇居民人均可支配收入年平均增长幅度为18%，年平均增加834元.当前我市农业和农村工作还存在着不少困难和制约因素。尤其是面临着资源和市场的双重约束，发展经济与保护环境的双重压力，促进农民增收与全面建设小康社会的双重任务。在增加农民收入方面，可以说难度越来越大，扭转城乡居民收入差距不断扩大的任务十分艰巨。如何使农经部门更好地服务于农村经济,促进农民增收,我个人认为:一、农

2、村工作的重点仍是减负增收减轻农民负担是我们党在农村的一项重要政策，税费改革工作全面推开以后，减负监管的任务只会加重不会减轻。通过农村税费改革，我市农民负担大幅减轻，调动了农民生产积极性。按照各县核定上报的计税产量、计税土地面积、计税价格、农业税率及附加比例测算，全市改革后征收的农业税及附加，即改革后农民负担总额为5576.5万元，比改革前的2002年的农民直接负担16097.1万元，减少了8539.8万元，减幅达到64.58%。改革后农民人均负担为23.28元，比改革前2002年人均负担67.2

3、1元减少43.93元，减幅达65.36%。与改革前1997-2001年五年平均直接负担水平相比，改革后全市农民负担总额比1997-2001年五年平均负担总额18075.32万元减少了10036.04万元，减幅达68.18%，人均负担比1997-2001年五年平均人均负担75.6元减少52.28元，减幅达69.15%。LocaLhoSt13个县市区和开发区总体减负和人均减负幅度均在40%以上，其中，人均减负幅度最高为壶关，减负79.67%。各县市区按国家和市里的精神，结合各地的实际情况，又进一步降

4、低了税率，在城区、开发区、潞城和壶关四县市区一次性取消农业税后，全市农民负担为2672.12万元，较2003年农民实际承担的负担，减少了2274.64万元，减幅达到了45.98%，人均负担11.16元，较2003年农民人均负担23.28元，减少了12.12元。基本实现了党中央、国务院提出的村村减负，户户受益的目标。为了巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，今后应当做好以下工作：一是要保证农村税费改革各项配套措施到位。如转移支付及时到位。转移支付是确保乡村两级组织正常运转、农村义务教育经费需要的

5、资金保障，各县市区只有把转移支付逐月逐项及时下发到各乡村，才能保证农村教育和乡村两级的正常运行。二是要加强农民负担监督。农经部门应按照省、市的统一部署，抓紧完成涉农价格、涉农税收、收费公示工作，加大农村“三乱”专项治理力度，从源头和体制上解决好农村三乱问题。突出抓好“一项制度，八个禁止”和中央“七项减负措施”的落实，完善预算管理、专项审计、负担公开等一系列工作制度，努力推进减负监管工作的法制化、规范化。防止从其他方面加重农民负担，出现反弹。二、管理部门转变职能的关键是服务.农经管理部门主要职能

6、是通过调整农村生产关系，间接促进农村生产力的发展，是维护农民利益的主要部门之一，但目前农经管理体制存在不适应形势需要，其执法监管职能难以履行。农经系统如何才能更好地服务于“三农”。今后农经部门要在继续加强三大管理职能的同时积极开展三项指导工作。即加强土地承包管理，稳定和完善土地承包关系，建立健全土地使用权流转机制；加强农民负担管理，稳定推进农民负担税费改革，保护农民的经济利益；加强集体财务和资产管理，积极推行“村账乡管”和会计电算化管理新机制，防止集体资产流失。同时要积极探索农经工作的新领域、新

7、空间，进一步加大三项指导工作力度：即指导搞好农业产业化经营，实现以市场为导向，以家庭承包经营为基础，产、加、销的一体化经营，健全风险共担、利益共享的新机制；指导发展农民专业合作组织，帮助农民进入市场；指导健全社会化服务体系，加强规范管理，为家庭经营提供优质服务。在管理中监督,在监督中提升管理水平。在把部分管理职能转为社会化职能，在创优“三农”工作环境上求突破，着重要做好以下三方面的工作。一是要加强农村土地使用权流转的管理工作。我市的延长土地承包期工作总体已经完成，截至目前全市3458个行政村，已

8、经有3423个行政村完成了土地延包工作，占全市总村数的98％。今后的重点是规范土地使用权流转管理工作。各级农经管理部门要严格按照中央、省和市委、市政府的要求，规范土地流转行为，健全土地承包经营流转的工作制度和管理机制，规范农村承包合同的签订、鉴证和合同纠纷的调解与仲裁，确保各项土地承包政策得到贯彻落实，确保土地承包关系的长期稳定。为了解决土地流转的无序问题，探索农村土地流转的有效路子，有条件的地方可以成立“农村土地使用权流转服务中心”等中介组织。起步阶段先以无偿服务为主，逐步向企业化、市场化方向