关于加快农村集体经济发展的几点思考x

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1、关于加快农村集体经济发展的几点思考关于加快农村集体经济发展的几点思考村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。近年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村经济社会发展。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济

2、问题，更是一个政治问题。作为一名乡镇党委书记，结合近几年的农村工作实践，本人就发展农村集体经济谈几点粗浅认识和体会。一、当前农村集体经济发展的现状1、经济发展不平衡，“两极分化”现象严重。从目前情况看，临近城区的村庄因具备地理环境优势，通过大力发展第三产业，创办村办企业，土地承包租赁经营，使集体经济实力雄厚；而多数位置偏远的村庄，由于受地理环境制约，经济发展相对滞后，村集体经济十分薄弱。2、村集体增收难度加大，发展后劲不足。大多数村庄没有村办企业，没有招商项目，缺乏稳定的收入渠道，再加上国家对土地、河道、山林等自然资源开发的控制，收入来源渠

3、道正在进一步萎缩，增收后劲不足。3、对上级财政补助的依赖性较为突出。多数村庄无集体经营收入，又缺乏主动创业、开拓进取的思想意识，逐渐产生了“等、靠、要”的惰性思想，相当一部分村庄仅仅依靠上级财政转移支付资金补助，使村级组织勉强度日。4、经济发展起步难，面临难以跨越的困难。目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业的刚性支出逐年攀升，使村级组织面临巨大的经济压力，多数村庄背上沉重的债务负担；同时，由于金融部门的风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办企业的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高。二、存在的问题1、发展

4、集体经济观念弱化，氛围不浓。随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要;也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜，在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新

5、事物、学习使用新科技的能力。对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了农村集体经济的快速健康发展。2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管在村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心。二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下、

6、作风不正、素质不高、管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。3、村干部思路不活跃，认识不足。有的村干部只抱怨没有资源、没有资金，怨天尤人，只抱怨工作难做、干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。三、几点建议遵循四个基本原则，保证村级集体经济发展。纵观村级集体经

7、济的发展历程，当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。一是因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业，发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副、渔特色产业来

8、壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。二是统筹