论我国行政复议委员会制度的构建与完善

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1、内容摘要当前,我国进入行政纠纷的高发期,面对日益增多的“官民”矛盾,行政复议作为政府主导的纠纷解决机制,因其便捷、高效且不收费等优势理应备受青睐,但实践中并没有彰显出预期的效果。行政复议案件甚至低于行政诉讼,更不能和数量庞大的信访案件相比了,并且部分行政复议的内容成为了上访的诱因。究其主要原因就是当下的行政复议体制极其不合理,具体表现就是行政复议机构的专业性、独立性和权威性的欠缺。有鉴于此,我国行政复议制度改革的核心是通过实践探索构造一个独立、专业、权威的行政复议组织机构——行政复议委员会。2007年,我国部

2、分省市在中央文件的指导下逐步开展行政复议委员会试点工作,之后,国务院法制办于2008年9月发布了《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》,确定北京、黑龙江、河南等八省(市)为行政复议委员会的试点单位,其他各省市根据本地具体情况,也可以探索开展相关工作。选题正是想就部分行政复议委员会的试点情况进行观察,总结试点过程中的主要经验和问题,并与韩国行政复议委员会制度比较,以期完善我国的行政复议委员会制度。第一部分简述我国行政复议委员会的理论基础,其中包括我国行政复议委员会的沿革,我国确立行政行政复议委

3、员会模式的原因以及行政复议委员会的性质,理念和职能等。第二部分考察部分试点行政复议委员会的现状,对各试点的不同做法进行比较,特别是委员的组成和受案范围两个方面,并找出试点过程遭遇的困境。第三部分介绍韩国的行政审判委员会制度,并提炼出对我国行政复议委员会构建有参考价值的经验。第四部分在前几部分结论的的基础上,对我国行政复议委员会设置的具体情况进行构想,从我国行政复议委员会的机构设置,委员组成,案件审议程序以及相关配套制度全面阐述。1关键词:行政法;行政复议;行政复议委员会;制度2AbstractCurrentl

4、y,ourcountryentershighincidenceoftheadministrativedisputes.WiththeincreasingofContradictionsamongtheofficialsandthepublics,theadministrationreconsidersisregardedasthemainDisputeresolutionmechanismofourcountry,itisalwaysfavoredsinceitisconvenient,efficient,f

5、reeandotheradvantages.Butwedonotseethedesiredeffectinpractice.Administrativereconsiderationcasesarealwayslessthanadministrativelawsuits,nottomentionalargenumberofPetitioncases.Besides,thecontentsoftheadministrativereconsiderationbecomeIncentivesofPetition.O

6、ntheotherhand,themainreasonisthatthecurrentadministrativereviewsystemisnotreasonableenough,intheotherword,itsSpecificperformanceisthelackoftheprofessionalism,independenceandauthorityofadministrativereconsiderationinstitutions.Inviewofthissituation,thecoreof

7、thereformofourcountrytheadministrationreconsidersthesystemistobuildaIndependent,authoritative,andprofessionaladministrativereconsiderationorganizationinpractice——theadministrationreconsidersthecommittee.In2007,someprovincesandcitiesofourcountrydevelopgradua

8、llythepilotoftheExecutiveCommitteeundertheguidanceofcentraldocument.Atthesametime,theStateCouncilLegislativeAffairsOfficepublished《theexperimentalworkoftheCommission'sadministrativereconsideration》inS

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