论我国行政复议制度发展完善

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1、.论我国行政复议制度的发展与完善---完善环境行政复议制度维护群众环境权益行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，它不仅可以使公民的合法权益受到保障，而且可以沟通行政机关和公民的密切联系，有利于行政机关在行政系统内部进行有效的自我监督。行政复议制度作为行政司法制度之一，有着十分重要的地位，是世界各国普遍采取的为相对人提供便捷救济手段、解决行政争议的形式。随着社会的进步、经济的发展，我国不仅与时俱进地确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宪法思想，而且逐步建立起了与其相适应的总体法律体系，在实现政治文明的道路上迈出了坚实的步伐。行政复议制度的建立与施行充分

2、地反映了我国社会政治上的提升与发展。1999年全国九届人大常委会通过了《行政复议法》，同年10月1日《行政复议法》开始施行，标志着我国行政监督救济制度进入了一个新发展阶段。　《行政复议法》开篇提到“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益”，可以看出立法机关开始更为准确的对待行政复议制度，使行政复议制度有了很大的发展和完善。首先...、它提高了行政复议的立法层次，使行政复议制度的依据上升为法律，使行政复议制度成为一种独立的制度，脱离了现行行政复议制度的配套性质，与《行政诉讼法》、《行政处罚法》等效力相同，从根本上改善了人们对行政复议的态度和

3、重视程度。其次、它建立了统一的独立的行政复议制度，它统一了不同的法律法规关于复议名称、管辖、申请期限等的规定，从根本上提高了行政复议制度的地位，有利于贯彻执行。例如：行政复议的管辖体制从原先的“条条管辖”转变为现行的“条块结合管辖”，即《行政复议法》第12条规定的相对人既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。同时，国务院“最终裁决权”的出现不仅拓宽了相对人不服省部级机关行政复议决定的救济渠道，而且还强化了国务院对其所属各部门及省级人民政府的监督。再次、在具体规定上，《行政复议法》作出了许多改进，使得行政复议制度更加完善，可以更好地发挥行

4、政复议在保护行政相对人合法权益、监督行政机关、解决行政争议方面的作用。例如：行政复议的受案范围大大拓宽以概括加列举的方式明确除法律排除的以外，一切侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为都属于行政复议的受案范围，并首次将部分抽象行政行为纳入其中。最后...、行政复议在申请和审理上的相关规定都更加完备。《行政复议法》延长了相对人提请行政复议的申请期限（从15日延长至60日），并引入了书面和口头相结合的申请方式，而对于行政复议机关的受案审查期限却相应的缩短了（从1O日缩短为5日）。此外，在审理程序上，《行政复议法》在《行政复议条例》书面审查的基础上增加了言词审理的方式，

5、并首次明确了被申请机关的举证责任问题。强化了复议的法律责任。原《行政复议条例》虽然也有类似规定，但由于过于笼统故而缺乏有效性。现行的行政复议制度对此进行了完善，在责任主体、责任形式以及适用情形上都做出了新的较为具体的规定。但任何一种制度都不可能具备绝对的完美，无庸置疑，现行行政复议制度也存在一部分亟待改善的内容。第一，从行政复议机关和机构上说，现行的行政复议制度并未赋予行政复议机构独立的法律地位，进而在一定程度上影响了行政复议结果的公正性,行政复议机构并非独立的法人实体，而需依附于所在的行政机关。这样，由于行政复议结论加盖的是本级行政机关的公章，是以本级行政机关的名义对外承

6、担法律责任，因此行政复议机构的工作就难免要受其左右，有时甚至要根据某种指示来办事。此种行政复议机构不能自主表达最终意见的现象，即它的非独立地位，将会使复议结果的公正性大打折扣.需要进一步完善，以更好地树立行政复议的公正形象。...第二，从行政复议的审理方式上说，现行的行政复议制度未能完全引入听证程序，而确立以书面审查为主的审理方式，不但限制了行政相对人的知情杈和申辩权，也使得行政复议过程缺乏公开性和透明性。《行政复议法》第22条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、

7、被申请人和第三人的意见。”这种审理方式固然能提高行政复议的效率，但是它的弊端也不容忽视：减少了行政相对人的参与机会；增加了暗箱操作的可能性；有时还无法核实证据的真实性。第三，从行政复议的审理制度上说，由于“非司法化”...的性质定位，现行的行政复议制度遗漏了许多有价值的内容，使行政相对人的合法权益不能得到更好的保护。行政复议作为一种争议解决机制自然无可避免地会带上行政性和司法性的双重特性。第四，从行政复议机关的法律责任上说，《行政复议法》虽细化了其内部法律责任的承担，但对它外部法律责任依《行政诉讼法》规定的默认，却