1456论我国行政复议制度的不足与完善

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1、中央广播电视大学开放教育法学专业本科毕业论文（设计）论文题目论我国行政复议制度的不足与完善　　　　　　　　　　学校名称：包头广播电视大学指导教师：樊春刚学生姓名：董洋学号：1015001251208专业：行政管理本科入学时间：2010年9月15论文提纲一、行政复议的理论概述（一）行政复议的概念（二）行政复议的特征二、当前我国行政复议制度存在的不足及成因分析（一）当前我国行政复议制度存在的不足1.行政复议的性质及定位不明确2.行政复议主体缺失，人员缺位3.行政复议受理界限不清，范围不明4.行政复议程序设计过于简陋，无法具体操作5

2、.行政复议监督体制不健全（二）制约行政复议制度不足的因素探析1.主导功能定位不合理2.行政复议机构不独立3.与行政诉讼制度的关系定位不清晰三、完善我国行政复议制度的对策建议（一）对我国行政复议制度进行准确统一定性（二）在准确定性的基础上对行政复议主体的进行构建（三）进一步扩大行政复议的受案和审查范围（四）进一步完善、细化、规范行政复议程序（五）加大对行政复议的监督力度结语15论我国行政复议制度的不足与完善【摘要】　本行政复议制度经过近几年的实践，虽然发挥了一定的法律救济和监督作用，但是与立法目的和人民群众的要求还有很大差距，而

3、且运行中暴露出来的一些问题和弊端，已经严重影响了行政复议制度正常发挥作用，无法有效的保护人民群众的合法利益，甚至影响到了法律和政府的公信力，对我国行政复议的改革迫在眉睫。本文基于行政复议的基本理论，全面阐述了我国行政复议制度存在的不足及原因，最后提出了完善我国行政复议制度的对策，包括对我国行政复议制度进行准确统一定性、在准确定性的基础上对行政复议主体的进行构建、进一步扩大行政复议的受案和审查范围、进一步完善、细化、规范行政复议程序、加大对行政复议的监督力度等。【关键词】　行政复议制度，行政监督，复议程序，审查我国行政复议制度始

4、建于1990年《行政复议条例》的颁布，经过1994年的修改，以及1999年《中华人民共和国行政复议法》和2007年《中华人民共和国行政复议法实施条例》的正式实施，在我国建立起了较为完整的行政复议制度。行政复议制度经过近几年的实践，虽然发挥了一定的法律救济和监督作用，但是与立法目的和人民群众的要求还有很大差距，而且运行中暴露出来的一些问题和弊端，已经严重影响了行政复议制度正常发挥作用，无法有效的保护人民群众的合法利益，甚至影响到了法律和政府的公信力，对我国行政复议的改革迫在眉睫。15一、行政复议的理论概述（一）行政复议的概念行政

5、复议是指行政管理相对人不服行政机关做出的具体行政行为，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查后，做出裁决的一种行政司法活动郑晓，我国行政复议制度存在的问题及完善途径[J].企业导报，2011年8期.。行政复议制度作为一项旨在纠正行政机关及其工作人员违法或不当的行政行为，监督行政机关及其工作人员依法正确行使职权，保护行政管理相对人合法权益的法律制度。（二）行政复议的特征行政复议虽然属于行政活动，但它与一般的行政管理活动不同，具有以下四个特征：1.行政复议以行政争议为处理对象所谓行政争

6、议，是指以实施具体行政行为的行政机关为一方，以行政管理相对人为另一方，针对行政机关实施的具体行政行为是否合法和适当而发生的争议。行政复议的任务就是解决争议，纠正行政机关违法或不当的行政行为，保证行政机关正确行使管理权，维护行政管理相对人的合法权益，减少纠纷和诉讼，提高工作效率。2.行政复议以行政管理相对人不服行政机关做出的具体行政行为为前提行政复议必须符合三个要件：一是行政机关已经做出了具体行政行为；二是行政管理相对人认为行政机关的具体行政行为或者具体行政行为所依据的规章以下的抽象行政行为违法或不当；三是行政机关的具体行政行为

7、或者具体行政行为所依据的规章以下的抽象行政行为与行政管理相对人有利害关系。3.行政复议依复议申请而进行行政复议是一种被动引发的行为，只能由行政管理相对人自行提起。如果行政管理相对人放弃申请复议的权利，行政复议机关不能依职权主动启动行政复议程序，这类似于行政诉讼程序中的不告不理。4.行政复议案件的审理，以书面审查为原则15行政复议不作公开审理，一般无须复议双方当事人到场。虽然《行政复议法》规定复议机关在复议过程中可以进行调查，听取意见，但复议案件的审理多数情况下均以书面审查的形式进行。二、当前我国行政复议制度存在的不足及成因分析

8、（一）当前我国行政复议制度存在的不足1.行政复议的性质及定位不明确对我国行政复议制度进行仔细研究，首先一个问题就给行政复议明确性质，进行定位，这也是我国行政复议制度争议的焦点问题之一，有什么样的基础，就会相应建成什么样的上层建筑。行政复议制度的性质不明确，定性不准确，实践效果