我国民间慈善组织会计主体缺失问题和对策

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1、我国民间慈善组织会计主体缺失问题和对策［摘要］由于我国民间慈善机构起步晚，发展较为缓慢。受到政府的过度干预，导致会计主体缺失，不能定期按照企业适用的财务报告编制基础向相关利益者报告财务报表，让其了解善款的运营情况，接受来自独立第三方的监督，同时引发信息不对称、资金效率低下等一系列问题。应改变现有双重许可制度，降低设立门槛，完善与慈善组织关系会计制度，健全监督机制，定期对其法人资格进行审查，以提高资金使用效率，实现慈善法人财务信息公开化。［关键词］民间慈善组织；会计主体；独立性［中图分类号］F27［文献标识码］A［文章编号］2095-3283(2013)09-01

2、55-02［作者简介］牛文静(1988-),女，山东济南人，硕士研究生，研究方向：财务会计。一、国内外慈善组织会计主体的现状1国外民间慈善组织发展状况美国慈善事业起步较早，现已形成了完整的慈善运营体系。民间慈善机构作为一个独立的法人，按照自己的组织宗旨，开展各种扶贫救助等慈善工作。政府的角色仅仅是作为援助者和支持者，通过立法和税收政策积极鼓励其发展，很少干涉机构的自我管理。同时在这个体系中还存在着独立的第三方，如审计委员会、媒体和公众等多种力量，其可以对慈善组织活动的运作进行评估，监督资金运营，淘汰不良组织。正是由于其满足会计主体的假设，对外作为一个独立的慈善法

3、人，可以按照企业遵循的会计准则要求，公开提供财务报告，向捐赠者和其他监管人公布资金的使用情况和运营效率，保持了高度的信任度。对内组织投资部门与慈善部门分离，内部人员各司其职，不相互干涉，提高了资金管理的效率。澳大利亚在应对慈善机构法人独立性问题上也积累了丰富的经验。政府主要通过资金和管理层监管等形式进行管控，尽可能下放权力，使慈善机构能够根据自身情况作出更好的决定和提供更好的服务，政府仅仅是提供税收优惠的支持者。2国内民间慈善组织发展状况香港地区受西方思想的影响，慈善事业起步较早，根据其本土的经济发展状况和特点，逐渐形成了独具特色的香港慈善组织模式：针对第三部门

4、发育不足，采用由政府出资以招标竞争方式请民间慈善组织操作政府的社会福利项目，形成了政社分开运作的公助民办的慈善模式。这一模式有利于提高公民的福利水平，实现了福利资源的最优化，有效促进慈善事业的稳步发展。我国内地由于民间慈善事业起步较晚，经验较少，造成政府对慈善组织的调控过度，呈现''行政化取向”，致使内地民间慈善机构不能享有公司法人的独立性，同时还受到登记管理机关和业务主管单位的双重管理，以至于慈善组织成为政府的附属机构，与其"民间性”和“自愿性"相违背。同时政府设立的门槛较高，限制了合法的民间慈善组织数量和规模。根据《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登

5、记管理暂行条例》的规定，合法的民间办公募基金要满足以下三个标准：第一是原始基金，全国性公募基金会不低于800万人民币，地方性公募基金会不低于400万人民币，非公募性基金会不低于200万人民币；第二是寻找挂靠的业务主管单位，并向业务主管单位申请设立；第三向登记管理机关（全国性公募基金会为民政部，地方性公募基金会为地方民政部门）进行申请并接受审查。二、慈善组织会计主体缺失引发的问题1会计主体缺失导致信息不对称慈善募捐中捐赠者和慈善机构是代理人和被代理人的关系。由于捐赠者个人的资金储备有限，缺乏准确可靠的救助信息来源，救助效率低下，只能通过慈善机构这个中介将资金物资汇

6、总，进行扶贫救助等慈善活动。由于目前我国民间慈善组织具有官方或半官方性质，主要慈善资金都由行政主导，因此没有法律法规要求慈善组织必须按照企业适用的财务报告编制基础财务报表，披露资金募集和运用的情况，造成了信息的不对称。一方面捐赠者无法从财务报表及披露中掌握资金的运营情况。另一方面，由于缺乏独立第三方的审计监督，使某些慈善机构滥用善款进行营利活动，为自己及关联方谋取私利，不能使善款帮助有需要的人，严重损害了捐赠者的利益，进而造成了慈善组织公信力的缺失。2会计主体缺失导致资金管理效率低从成本效益的原则来分析，慈善机构如果按照企业财务会计准则来核算，形成具有公信力的财

7、务报表，会产生以下成本：（1）制定机构会计体系成本，比如需要按照企业会计准则的要求设立账户，设计规范的会计核算系统进行独立的核算，组建独立行业审计委员会；（2）培养专业慈善机构财务管理人员成本，比如聘用专业的有丰富慈善经验的高级管理人员，按照所制定的慈善机构会计准则的要求培训相关的财务人员。一方面，在现行法规下，民间慈善组织不是独立的法人,没有适用于慈善组织特点的会计制度，机构制定的会计章程和编制财务报表的基础缺乏行业参照性，以至于慈善组织披露出的财务报表，难以按照企业审计准则的标准和要求进行审计，不能为利益相关者提供可靠的信息，导致筹资效率低,只能过分地依赖政

8、府的力量，或者通过政府的