中国石油资源安全法律保障的研究

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1、重庆大学硕十学位论文1引言1引言能源是国家发展和安全的物质基础，是一国的经济命脉，是发展国民经济和提高人民生活水平的重要保障。在所有能源构成中，石油是最具广泛用途和稀缺性的资源。几次石油危机的爆发，对各国经济发展造成冲击。在世界范围内，石油安全是能源安全的核心和集中表现，是涉及到国家安全的关键问题之一。石油资源具有其巨大的经济意义，它关系到各行各业的发展，最终关系国家发展大局；同时，石油资源具有重要的政治军事意义。在一定程度上，它直接影响着国家与地区间的稳定和平及未来战略格局。此外，石油资源还具有环境资源价值。世界是一个整体，石油作为一种不可再生资源是有限的，因此，其具有世界世代可持续

2、发展的环境资源意义。世界各国为谋求石油资源和保障资源安全展丌合作与竞争。中国石油安全面临严峻挑战。全面建设小康社会是中国在本世纪头二十年的奋斗目标，现代化建设需要石油资源作为重要保障。而中国经济发展迅速、人口众多，石油资源供需矛盾突出。自1993年首次成为石油净进口国之后，中国石油进口依赖性强，国际油价的剧烈波动，更严重威胁着我国石油供应安全和价格安全。另外，地缘政治、突发事件、气候等不确定因素也对中国石油资源安全影响巨大。因此，中国政府必须采取强有力的举措，才能最大限度地保障中国石油资源的安全供给。根据各国实践，法律保障无疑是建立石油资源安全最有效方式。中国目前的石油资源安全法律保障

3、堪忧。能源法律体系尚未建立，石油这一重要资源也没有专门立法，石油储备制度未建立，石油资源处于不安全状态。鉴于此，笔者选取了石油资源安全的法律保障作为研究对象，并希望在此基础上可提出有益建议。重庆人学硕士学位论文2石油资源安全概述2．1石油资源安全的定义石油安全资源安全，又称为石油安全，属于国家安全的范畴。由于石油在能源中具有的重要地位，许多国家能源安全即指石油资源安全①。当然，对于石油资源安全的内涵，不同国家持不同观点。美国在其1998年《能源发展报告中》将“石油安全”一词定义为“以合理价格自由地获取国外石油资源”，或表述为“确保石油价格合理并自由流通”。石油安全是美国国家安全战略报告

4、中最重要部分。1988年1月罩根总统签署的《美国国家安全战略报告》中亦明确指出“能源是我们的经济、工业和军事力量的重要基础，因而也是我们的国家安全的基础。在波斯湾地区，我们要采取协调一致的做法，保证我们自己和我国的盟国以合理的条件获得石油”【l】。由此可见，美国的石油资源安全定义包含三个要素，即合理价格、自由获取和国外石油资源。英国将能源安全定义为：“消费者及其政府有理由相信在能源方面有足够的储备、生产和销售渠道来满足他们在可预见到的将来对能源的需求，其价格不至于使他们在竞争中处于劣势从而危及他们的生活。当国民的福利或政府追求其他正常目标的能力，由于能源供应中断或突然发生重大价格变化而

5、受到威胁时，不安全就出现了"【2】。根据这个定义，可见英国石油资源安全定义应包含能源储备安全、价格安全、供应安全及生产销售安全四个要素。就我国而言，根据《2007中国能源发展报告》给出的定义，所谓石油安全，是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需石油资源的状态或能力。这个定义中，石油安全主要包含供应安全和价格安全两层含义：一是未出现持续的严重的供应短缺，二是未出现持续的难以承受的高价格【3】。通过以上分析，可以发现石油安全是能源安全及国家安全的重要内容。国内外对石油安全的定义虽存在差异，但重点都强调“供应”的安全性、稳定性及“价格”的合理稳定性。而笔者认为，理论上对

6、“石油安全"这个概念的理解，除应包括石油资源供应安全、价格安全外，还应包括石油资源的使用安全。所谓石油资源供应安全，是指石油供应保障的连续性和稳定程度，包括石油进口国的石油安全和石油出口国的石油安全；对于石油出口国来说，石油安全是掌握石油勘探开发及生产经营自主权，并使石油出口价格和市场结构处于对本国生存与发展最有利的状态。价格安全方面，对于石油进口国来说，石油安全就是能够以合适的。由于行油资源在能源中的重要地位，很多国家将石油资源安全与能源安全等同。因此，本文中的能源安全主要指石油资源安全，石油安全即指石油资源安全。2重庆大学硕士学位论文2石油资源安全概述价格，接连不断地获得国外石油资

7、源，以满足本国经济发展和社会稳定的需要，并防止产油国禁运和价格垄断，确保石油运输畅通等等。所谓石油资源的使用安全，是指石油消费及使用不应对人类自身生存与发展的生态环境构成威胁，并保持资源的可持续性Hi。2．2石油资源安全的基本要素通过对石油资源安全概念及含义的进一步研究，笔者认为，石油资源安全状态应包含以下六种基本要素：第一，石油资源的品种和结构要素。石油资源及产品的品种和结构的多样性，是资源供应的安全性的基础。第二，石油资源的质量和数量要素。