林地资源安全地法律保障研究

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1、重庆大学硕士学位论文1引言1引言1.1研究的背景和意义近年来，随着贯彻科学发展观和和平崛起国策的进一步深入，为应对我国不断加深的环境污染、破坏问题，以及资源价格高企和短缺等问题，我国相继出台或者修订了《循环经济促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《固体废物污染环境防治法》、《规划环境影响评价条例》、《全国污染源普查条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等多部有关资源安全的法律法规，并成立了国家能源委员会等国家机构。我国正着力一步一步扭转当前资源不安全的局面。从目前情况来看，我国资源安全已经成为一大热点，国家层面上的能源、矿

2、产等资源安全保护策略相继或者即将出台，然而作为资源安全子项目的林地资源问题却鲜有人问津。林地资源是农地资源重要的组成部分，是森林和林木的重要载体。长期以来，即使是在我国农地资源安全研究中长期存在重耕地轻林地的情况，然而随着我国经济的发展，林地资源安全矛盾开始显现，经济林挤占生态林、违法用地等情况日益突出。我国从1998年开始对国内天然林进行禁伐、限伐，经过十多年，国内木材生产量已经开始显著下降，但与此同时，对国际林地资源的依赖度也节节攀升。据统计，2007年，我国进口林产品折合原木约1.8亿立方米，占我国木材消费总量的47%；外贸总额为

3、643亿美元，相当于我国林业产业总产值的35%[1]。我国已经是一个不折不扣的林业进口大国。我国目前虽然从70多个国家进口林地资源，但是却严重依赖印度尼西亚、俄罗斯、马来西亚等几个林木资源出口大国。截至2009年，我国GDP已经排名世界第三位，2010年极有可能超过日本成为世界第二。随着我国经济水平的不断提升，对林地资源的需求也不断扩大，但是随着近年来国际环保运动的发展，我国几大传统林木资源进口大国纷纷受到国内国际双重压力，对外出口政策摇摆不定，对我国林地资源的安全产生了重大影响。同时，我国在林地资源来源、价格、运输和保护上均存在国外受

4、制于人或者国内保护不利的局面。正如上文所说，我国作为一个人口众多，但林地资源却相对贫乏的大国必须 对内提高储备、例行集约；对外必须加快引进先进生产技术、拓宽进口渠道，避 免受制于个别国家。有感于此，笔者特地选择了林地资源安全问题加以研究写作， 对如何运用法律手段解决我国林地资源安全困境加以探讨。1.2研究的主要内容我国是一个以建立社会主义市场经济体系为目标的国家，同时在国际市场上1重庆大学硕士学位论文1引言也是以尊重现有国际经贸体系为宗旨的国家。因此，本文研究的主要路线是从寻找我国现有林地资源安全困境入手，对比发达市场经济国家的各种法制

5、措施，并最终反馈到我国法制制度层面上。林地资源是林地和资源的交点，具有两者的属性。研究林地资源安全问题，首先要面对的就是什么是林地资源的问题，其次才是要解决林地资源的安全性问题。对于我国林地资源安全问题，笔者认为，我国林地资源面临的整体局面是不安全的，林地资源利用的方式是粗放式的，法制保障环境是面临困局的。本文的研究也就是针对以上问题展开的，只求能为解决我国林地资源安全问题作些许贡献。林地资源安全问题归根结底是林地资源利用的问题，本文的重点将放在林地资源的利用上。因此，具体来说，我国林地资源的利用，结合我国现实情况，主要又分为三个方面来

6、进行阐述：一是生产端，二是消费端，三是进出口贸易端。无论是那一个环节，本文都力争将他们放在市场经济条件下，并结合我国现在正在从粗放型增长向集约型增长方式过渡，和我国利用林地资源的企业大多属于劳动力密集型对外加工贸易行业的这样一个背景，通过法律行为调控经济行为的方式，在宏观经济上调控，微观经济上调整，来达到保护林地资源的目的。2重庆大学硕士学位论文2林地资源安全概述2林地资源安全概述1.1林地资源概念释义按照我国《土地管理法》相关条文规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。由此可见，我国的林

7、地是包括在农用地之中的。因此可以说，林地资源是农用地资源的重要组成部分。同时，我国《森林法实施条例》对林地作了如下定义：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。参照如上定义我们可以发现，林地的含义并非强调的是土地上的林木，反而强调的是林地的可利用性，例如采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地等，都是指仅达到一定林木密度的适宜栽种树木或灌木的土地。由此可知，林地的重点在于它的可栽种性上。“资源”一词的在《辞海》中被定义为“资财的来源，一般指天然的财

8、源”；蒙德尔等在《经济学解说》一书中认为资源是生产过程中所使用的投入[2]。在现代经济学中，由于任何经济活动的开展都不能缺少资源（生产要素）的投入，因此资源很多时候等同于生产要素，而同时，资源的稀缺性往往形