乡镇权力运作的逻辑—以桔镇为的研究对象

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1、的种种行为取向。此外，最然本研究并不是崔接回答乡镇政权组织究竟何去何从的-。趣题，更未壹接就这一问题提出一项政策性建议，但是本选题的硪究将京助于为乡镇体制改革的政策性研究提供一些基础性的思索和参考。所以，本研究在很大程度上是着眼于现实，具有强烈的现实关怀。(=)研究述评20世纪以来在有关审蓬闯题静研究中，农树阀题躲研究一宣占据着十分重要的地位，特别是80年代“撤社建乡"以及村民自治制度输入中国乡村社会之后，有关乡树政治麓研究成为众多学科关注鲍焦点，研究成果可谓汗牛充栋，蔫为大观。虽然从已有的研究成果上看，

2、对乡镇政权组织运作的研究，特别是以乡镇政权组织为表述对象麓研究略曼稀疏。毽仍有不少经典豹范式性磅究梵本磷究带来了理论灵感，笔者也正是从这些既裔的研究成果上获得相关的研究视是和阀题意识。首先有必要对与基层权力运作相关的研究成果进行检视。最早从事相关研究的篷一懿人类学家、历史学家鞋及一批海外汉学家，链们剩焉各叁学科的研究方法，从不同的视角对近代乡村社会作了颇具价值的研究，其中有不少涉及到了清末和民国时期基层致毅运终状况。费孝通先生在其《基层行政的篷纯》～文书指出中国政治一越是双轨制运行的。“政治绝不能只在霸上

3、而下的单轨上运行。人民的意见是不论饪何的政治所不笼不加浚考虑的，这是瞧下面上的鞔道。在一个健全的、缝持久的政治必须是上通下达的，来往岛如的双轨形式。挣◇他认为清未的傈甲制虽然加强了溺家职能却堵住了自上面下的政治轨道，从丽破坏了双轨制的平行结构。双轨制对予关注延伸予基层的弱家权力和基层社会之闻豹互动关系具有巨大的启发。杜赞奇在《文化、权力与国家——1900⋯1942的华北农村》一书中，提出了“国家政权建设黟豹概念，并探讨了在星家政权建设的背景下所发生的群因家政权内卷纯"现象。他指出民国时期的国家政权建设的并

4、未实现基层机构的官僚化，反而将原有豹联接豳家鞠村庄豹“保护型经纪精转交成了“掠夺型经纪’’，最终导致国家在基层乡村合法性的丧失圆。诲多学者利用该书的这些分析和概念来理解和分析当代基层政权缀织的一些行政行为。黄宗智的《华北的小家经济与社会变迁》与《长江三危渊小农经济与乡村发展》，在探讨处于离赫经济与资本圭义发展之阀的雷家的圊时，也部分地讨论了基层政权与村庄的关系。在《华北的小家经济与社会变迁》中指出囱予基层政权枧关的扩张，热重了县政的开销，跌嚣提蕙了对村座赋税方面的。爨孝递：‘赞孝通选集》第4卷，群言出舨社

5、1999年版，347页。謦琵￡羹j旌赞惫：≤交纯、投秀与羽冢——i9∞一l孽莲2年豹牮裁表毒砉》，差疆骥译，泣苏大民爨敝桂1996举敝。2●要求。而税额的提高又意味着扩大税收机器的必要，这种国家权力的无限扩张改变了传统豹萤家政权、缝主士绅和农民的三囊关系o。《长注三角溯小农经济与乡树发展》一书中，作者探讨了49年革命后的党政权力对乡村社会的全面改造，每个农民都能直接地感受到国家权力露。丽张乐天的《告捌理想：人民公社制度研究》刘对49年之怎的基层政校特别是人民公社制度的运体作了全面、系统、细致的阐述。这一系

6、统嚣研究对于了解当下乡镇政投麴运俸和生存逻辑颇具启发意义嵇。这些关于基层权力运作的研究，虽然研究的对苏不是当前乡镇政权组织，但是就研究路径而言，这些研究对养子国家与乡村社会乏瀚的权力运俸形态的展豕有助予理解网样是界予国家麓乡辩社会之闻匏乡镇政权组织的行为。只是，这些研究仅仅是各种基层权力运作状态的～种呈现，特别是对“异化"了的国家权力的揭示，比如杜赞奇的“僳护型经纪”劐甜掠夺型经缌”的变纯回，薅菲对基层政权的全面解裁。这些研究着重展零基层权力运傣的后栗，却来深入分擀基层权力运作本身的逻辑弱起蠢。虽然这些磷

7、究都注意到了当时宏观背景下的嚣家政权建设，但仍未律充分的分析，同时也缺芝对微观社会基础的探讨。一些社会学家和法学家对有关乡村权力实践过程的分析，这篓分析对于乡镇权力运作的研究亦极具参考价值。应星的《大河移民上访缒故事》@以及孙立乎等鲍铲软硬兼施’’正式权力的非正式运作的过程分析》囝，都运用了“过程一事件"的分析策略，鼹示了国家与乡村社会各个权力主体的权力运佟策臻与互相搏奔的墅像。强世功的《法制与治理》o和苏力的《送法下乡》@则是对基层司法在乡村实践过程中的权力运作技术进行7独道的解读，并对法律实践的社会基

8、础作了精细的考察。这些对权力运作过程与权力运作技能的动态展示和分析对于探讨和理解实践于乡树社会之串的乡镇权力运撵援富借签意义。事实上，本研究所霞耀酶分褥方法缀大程度受益于以上的研究。但这些研究豳子过于关注权力运作的技术恧缺乏对结构性因素的关注。并且，这些研究也未对权力运作的主体进行区分。橱对于上述对人民公社及之嚣的基层政权酶研究，“擞社建乡"以来的关予乡镇政权的研究则要丰富褥多，研究也从动态的权力逡作视巍转移到了静态的制度主义