行政紧急权力运作的研究

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1、独创性声明木人声明所呈交的学位论文是木人在导师指导卜•进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证I弭IJ使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字F1期：年月F1学位论文版权使用授权书木学位论文作者完全了解曲南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权西南政法大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或

2、机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：签字日期：年月日导师签名:签字FI期:硕士学位论文行政紧急权力运作研究Ontheoperationoftheadministrativeemergencypower作者姓名：陈智勇指导教师：郑传坤教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要我国正处于曲传统社会向现代社会转型的过渡阶段，社会矛盾突显，社会冲突事件频发；另一方面，由于人类对自然环境的破坏，加之自然界木身的周期性运动，自然灾害频生。所以，为应对各种社会性和自然性的突发事件，国家

3、必须以强大的行政紧急权力予以应对。但因行政紧急权力天生具有扩张性等特点，其在有效应对突发事件的同时,会给相对人的权益带来一定损害。因此，本文基于强烈的中国问题意识，对我国国内和涉外行政紧急权力运作规范进行了深入研究，并立足现状提出了完善之道。这不但有利于构建规制行政紧急权力运作的有效机制，而且有利于探索相对人权益在受到行政紧急权力侵害后的救济途径。本文共约三万九千字，并由五部分组成。第一部分，主要是对行政紧急权力进行总体概述。首先，对学界关于行政紧急权力的各种观点进行评析，认为可以运用系统的方法重新认识行政紧急权力，并指出组成行政紧急权力主要的要素是：主体要素、对彖要素、保障要素；其次，

4、从行政紧急权力与一般法律的关系，与一般行政权力的区别及其自身内在张力等角度，得出其基本特点，即超法规性、综合性和扩张性。最后，结合行政紧急权力的特点，得出其运作的基本原则，即效率原则、权力法定原则、比例原则、效率原则、保障公民宪法基本权利原则。第二部分，主要是阐述对国内行政紧急权力运作规范的构建。首先，以我国《突发事件应对法》确立的突发事件应对四阶段为框架，结合应急管理知识，分别设计了适应各应对阶段需要的运作程序。其次，为突岀本文研究的行政法属性，对各应对阶段的重点行政法问题进行了分别阐述。最后，为加强运作规范的实用性，特在各应对阶段中分别结合一个特定的突发事件事例进行专门论述。第三部分

5、，主要是对涉外行政紧急权力运作规范的探索。涉外行政紧急权力是国内行政紧急权力的延仲，但其运作规范与国内的有较大差别。因此，先以禽流感导致我国鸡肉产品被境外政府停止进口的涉外突发事件为引子，引起大家对涉外行政紧急权力运作规范研究重要性的认识。其次，疏理出我国涉外行政紧急权力运作应当适用的多层次法律规范，并结合其特点，对其运作的基本规范进行了初步探索，以期对此研究起到抛砖引玉的作用。第四部分，主要是对当代行政紧急权力的运作现状进行总结。首先，对国外行政紧急权力运作现状进行了概括，发现其优点是：具有完善的应急性法律体系和设有常设的综合性应急机构。其次，分别对我国行政紧急权力运作取得的成就和不足

6、进行了分析，为卜•一部分完善建议的提出提供铺垫作用。第五部分，主要是对我国行政紧急权力运作的完善提出建议。首先，从行政紧急权力运作主体和运作措施方面，认为我国应加强应急机关的常态化建设，以及应制定合理的应急性限制和禁止措施。其次，从相对人权利救济的角度，分别提出以行政诉讼协调和解制度和行政紧急权力受损害人救助基金，为受到行政紧急权力运作侵害的和对人捉供救济的建议。最后，从宏观的角度，认为我国应对行政紧急权力的立法模式进行系统法制化建设。总的來说，我国应以《突发事件应对法》确立的突发事件应对四阶段为立法框架，适当参照美国、加拿大等紧急权力设计运作良好的国家经验，按照综合性立法模式，分别制定

7、适应上述四阶段需要的阶段性应急法律，最终使我国形成既有统一的突发事件应对法典，乂有阶段性应急法律，再以现行有效的各单行性应急法律、法规、规章作补充的多层次的行政紧急权力立法体系。关键词：运作规范；运作现状；运作完善；行政紧急权力AbstractOurcountryisinatransitionstagewhichfromthetraditionalsocietytothemodernsociety,sothesocialcontra