【精品】在乡镇运作逻辑中拓展乡镇研究

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1、在乡镇运作逻辑中拓展乡镇研究欧阳静【摘要】已有的乡镇研究主要围绕着乡镇体制改革、乡镇行为角色特征和乡镇权力运作方式等主题展开，较少关注乡镇运作的逻辑。然而，对乡镇运作逻辑的揭示不仅有助于我们更好地理解乡镇行为角色特征及其权力运作的内在机制，而且能为乡镇体制改革提供更切合实际的理论依据。基于此，以揭示乡镇运作逻辑为目标的研究应当成为扩展与深化乡镇研究的重要主题与方向。【关键词】乡镇运作逻辑拓展研究综述自1990年代中后期以来，随着“三农问题”的岀现以及村民自治研究的冷却，以乡村治理和乡镇政权组织为对象的研究越来越

2、被学界与政策研究部门所关注。从已的研究成果看，以乡镇政权组织对象的研究主要是在以下主题与进路中展开的，一是在改革话语屮探讨乡镇的何去何从；二是在结构与制度的进路屮概描乡镇的行为角色特征；三是在“过程一事件”的分析策略中呈现乡镇的权力运作技术。但无论对乡镇行为角色特征的呈现还是对乡镇权力运作技术的展示，均偏重于探讨制度制定层面上的问题，缺乏对乡镇行为角色与权力运作特性之内在逻辑与机制的挖掘，从这一意义上说，对乡镇运作逻辑的研究仍具较大的拓展空间，应当在为后续研究的重耍主题。更为重要的是，对乡镇运作逻辑的揭示，有助

3、于我们更好地理解乡镇的行为角色和权力运作特征，进而为乡镇体制改革捉供理论与现实依据。-、改革话语屮的“乡镇何去何从”与税费改革配套措施同步进行的乡镇体制改革主要围绕“乡镇何去何从”的问题，不同的学者怀着不同的关怀为乡镇改革开药方、设方案、指方向。代表性的研究主要有徐勇的“县政、乡派、村治”，即变乡镇政府为县级政府的派出机构乡公所［1］；沈延生的“乡治”主张［2］；吴理财的“乡政自治”观点［3］,以及潘维［4］和贺雪峰⑸的以行政化、法治化为改革方向的“加强乡镇职能”主张。随着一些改革方案和设想的实践，对各种乡镇改

4、革实践模式进行系统地梳理和分析的研究也开始岀现。这种研究在总结各种乡镇改革经验的基础之上，构建自C的乡镇改革模式［6］。虽然这种以乡镇改革实践为对象的研究较之前的研究更具实证意义，也没有明显的价值偏好和理论预设，但其背后的逻辑与2前的研究大同小异，仍是一种“应然式”的研究取向。并且，这两种研究冇一个共同的前提，即把“乡镇政权是什么”作为一个无需再讨论的共识。在改革话语下，无论是学界还是政策研究部门，对乡镇研究的旨趣主要集于乡镇改革可欲求的方向上，主要是在价值关怀和理论诉求上讨论乡镇“何去何从”的问题，从而规避和

5、隐藏了乡镇所处的具体环境及其运作的实然状态，而我认为，这恰恰是探索乡镇政权问题的基础和前提。假如连“乡镇政权是什么”的问题都未搞清楚，又何以谈“怎么办”？显然，如果只从“应然”角度来讨论乡镇改革，往往可能会使乡镇研究变成“政治玄想”，使乡镇改革木身成为“空中楼阁”，从而难以把握改革的目标、方向、尺度、措施和效度。这是在政策意义上研究乡镇政权的重要缺憾。二、“结构-一制度”中的行为角色特性与讨论乡镇休制改革的研究进路不同，一些学者从结构与制度的角度来探讨乡镇政权的行为与角色特征。在税费时代和市场经济的背景下，一些

6、学者发现,乡镇政权的行为角色主要以汲取资源为口标，这与其作为现代公共政权的职责相悖。为了刻画乡镇的这一角色特征，大量的研究把乡镇政权形容为企业经营者。比如，戴慕珍把地方政府形容为“企业家”，［7］\01dcr认为“政府即厂商”,⑻彭玉生则提岀“村镇政权即公司”。⑼其他如许慧文的“干部经营者”、［10］张静的“政权经营者”［11］和杨善华、苏红的“谋利型政权经营者”［12］等，也都指出了乡镇政权作为经营性者的角色特征。需要说明的是，在这些研究中，张静的《基层政权：乡村制度诸问题》具有一定的代表性和影响力。在该书

7、屮，张静反思性地运用国家政权建设理论来探讨基层政权的性质。她认为，由于基层权威的官方授予及其公共规则、公共关系的缺失，构造了一个与社会利益分离的,具有高度口主性与口利性的基层政权［13］。虽然这些对乡镇政权行为角色特征的判断大部分是在现代公共制度的关照下做出的，缺乏对乡镇政权行为本身逻辑的分析。也就是说，以上对基层政权性质的判断并非依据经验事实木身的逻辑，而是用现代公共政权的应然原则和规范遮掩了中国农村基层政权的内在运作逻辑，即用理论的逻辑替代了现实的逻辑。在这种视野下，当然就不可避免地只能看到与现代公共规则极

8、不相称的“乡村制度的诸问题”。［14］如果说Z前对乡镇政权改革的政策性研究把乡镇政权特性作为一个无需思考的问题而忽视掉了，那么对基层制度和乡镇角色特征的研究则用应然的理论预设遮掩了实然的基层政权。显然，无论是对乡镇改革的讨论还是对乡镇行为角色特征的制度分析，两者都忽视了乡镇政权运作的具体条件，缺乏对屮国基层政权组织运作形态的考察。在这两种研究的视野中，乡镇政权似乎是在超越时空、超越具体