第六章社会中介组织管理

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1、第六章社会中介组织管理第一节社会中介组织的中介性一、中介哲学：连接两个不同事物的间接性环节马哲：是客观事物转化与发展的中心环节传播学：称中介为媒介中介本质：促进事物转化的桥梁和纽带二、准公共物品的中介性纯公共物品：行政事务（政府组织）公共物品准公共物品：公共事务（事业组织）社会物品（中介性）私人物品：私人事务（企业组织）二、准公共物品的中介性准政府组事业组织公益组织社会中介组织政府组三、社会管理主体多元化分析政府政府政府                   （公域）                                        

2、                                （私域）             社会公共组织                              （第三域）1.准行政组织。准行政组织是在政府管理改革过程中从政府分离出来而又行使一定的行政职能的组织。工青妇、某些行业协会等。2.事业组织。获得国家在政策上和财政上给予的大力扶持。包括从事科技、教育、文化、卫生、体育、广播、电视、出版等各项事业活动的组织。3.公益组织。突出特征在于它的非营利性、志愿性和为实现社会的某些公共目的的奉献精神。慈善机构、志愿者团体、社会救济组织、义务

3、工作者联合会及某些环保组织等属于此类。 4.社会中介组织。显著特点是它不能获得政府的财力支持，而只能以自身的服务收入而独立生存。如行业协会、商会、公证和仲裁机构、各种事务所、咨询公司、广告公司、拍卖行、各种介绍所以及学会、基金会等。四、社会中介组织的涵义和特点1.社会中介组织的涵义是按照一定的法律、法规和规章的要求，遵循独立、公开、公平和公正的原则，在社会管理的活动中，发挥服务、监督、沟通和公证的功能，承担服务、执行以及部分监督职能的社会组织。2.中介组织的特点（1）组织性。有组织章程、民事权利和承担民事责任。（2）独立性。组织本身独立，服务独

4、立，经济独立。（3）公正性。能经受得起服务对象和有关部门的监督。（4）沟通性。沟通商务关系、法律关系。（5）广泛性。中介组织遍及各个领域。五、社会中介组织的类型1.根据内容划分六类：20/20（1）行业自主性中介组织：如行会、商会。（2）社会运行监督组织：如律师事务所、会计事务所、税务事务所、公证、仲裁、资产评估机构。（3）为市场活动提供咨询、技术活动的组织：如信息中心、结算中心、计算中心、经济行、拍卖行。（4）监督市场活动的中介组织：如消协、商检中心、计检中心。（5）促进劳动力就业的社会中介组织：如职介所、人才交流中心。（6）促进科教文卫体发

5、展的中介组织：如基金会、学会、协会、联谊会等。2.根据属性划分的类型：(1)行政性质的(2)社团性质的(3)事业性质的3.根据社会功能特征划分的类型：(1)评估评级类：资产、房地产、证券评估(2)验证类：会计师事务所(3)职介类：职介所、劳务市场(4)咨询类：咨询公司、信息公司(5)准司法类：仲裁、公证机构4.市场中介组织的类型(1)半官方性质的：如国际贸易促进会(2)行业组织：如行会、商会(3)从事经纪业务的经营性企业和公司：如劳务公司、期货经纪公司(4)专业服务和监管机构：律师等各种事务所(5)社区型的：为社区内的公司和企业服5.社会中介组

6、织总体类型社会团体型市场服务型（1）行业性中介组织：带“会”字的，如行会。（2）公正性中介组织：带“师”字的，如律师。（3）服务性中介组织：带“业”的，如就业、房地产业、公关业等。六、社会中介组织确立的理论依据第一，市民社会论：社会中介组织产生的理论基础黑格尔将市民社会界定为“处在家庭与国家之间的差别阶段”，将市民社会与市场经济紧密联系起、来，揭示了市民社会的本质。现代西方国家把市民社会看作是私人自治组织的联合体——自治社团。独立于政治之外的自治社团网络，在共同关心的事物中将市民联合起来，能对公共政策发生影响。第二，三元结构理论：社会中介组织存

7、在的框架20/20三元结构：指政治、经济和社会三个领域改革开放以后，我国进入了从传统社会向现代社会的转型阶段，经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，引发了政治领域、社会领域等一系列的变革。随着社会原有一元化结构的瓦解和社会功能的分化，社会中介组织日渐成为社会公共事务管理的主体，于是，国家——社会——市场三元结构模式逐步形成了。第三，“两个失灵”理论：社会中介组织存在的功能依据美国经济学家韦斯伯（BurtonWeibrod,1974）提出“市场失灵/政府失灵”理论。认为第三部门是提供公共物品（publicgoods）的私营机构，在市场

8、经济体制下，政府、市场和第三部门都有存在的必要，彼此形成互补关系。何谓两个失灵？市场失灵（MarketFailure）当市场调节无法提供足够的公共物品