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1、浅析社会中介组织【摘 要】在日益强调政府的社会管理和公共服务职能的改革大潮中,社会中介组织正在发挥着越来越重要的作用。社会中介组织中介性、自律性的特有性质，决定社会中介组织是公共管理中一个不可或缺的主体,在公共管理中扮演着非常重要的角色。针对改革开放之后，特别是加入世界贸易组织之后我国所面临的问题，逐步完善社会中介组织的作用，建立健全相对完善的社会组织体系，是构建“小政府，大社会”，实现社会转型的必经之路。【关键词】社会中介组织;社会管理;公共服务;内涵；定义；功能；缺陷；建议改革开放之后，伴随着权力下放、经济体制转变，社会公共事务日益复杂和繁重,政府的职能定位发生了变动
2、;同时,随着社会组织的逐步发展,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也发生了变化。在社会管理主体多元化的进程中,社会中介组织的力量和作用越来越重要,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。“大社会，小政府”已经深入人心。本文从社会中介组织的定义、分类、功能、缺陷和建议入手，使得我们对社会中介组织在当前社会改革和提供公共服务中的位置有一个理解。一、社会中介组织的概念(一)社会中介组织的定义在哲学上,“中介”指不同事物的间接联系或联系事物的间接性。在我国现有的管理体制中,可以认为:社会中介组织是按照一定法律、法规、规章或根据政府委托建立的,遵循“独立、
3、客观、公正”原则,在社会生活中发挥服务、沟通、监督等职能,实施具体的服务性行为、执行性行为和部分监督性行为的社会组织。(二)社会中介组织的特征1.依法而立。社会中介组织的法律地位决定它必须依法登记注册,成为单独承担民事责任的法人组织。它既不是政府的附属物,也不是政府与社会之间、政府与市场之间、政府与企业之间的行政管理层次,更不是政府的派出机构,独立性是社会中介组织必须必有的品质。2.依法而行。社会中介组织运行机制要求它一方面必须按照相关的法律、法规、规章进行所有中介业务活动;另一方面必须按照章程或有关规定进行自我管理和自我约束,发挥自律机制的作用，自律性是中介组织不可缺少
4、的。3.覆盖社会。社会中介组织服务面向,包括了社会各个领域,而不是社会的某一部分。为此,社会中介组织往往也因为社会生活的丰富性而体现出多样性的特点。4.专业性强。社会中介组织必须具有专业知识和技能。中介服务是一种智力性劳动,只有具备符合社会需要的专业知识或技能,才能建立机构。5.提供服务。社会中介组织运行的实质是提供社会服务。但是目前,由于我国社会中介组织大部分尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态,它主要承担的是政府在改革过程中逐步分离出来的一部分社会管理和公共服务职能，因此服务态度差和官僚化、公信力不高一直让我国的各类社会中介组织饱受争议。二、社会中介组织的分类在
5、目前学界对社会中介组织的分类有许多种，我认为社会公益组织可以分为两大类：第一类是非营利性社会中介组织。非营利性社会中介组织是泛指市场中介组织以外的各种社会中介组织,由于在运作和管理上无法体现或完全体现市场价格而需要特殊管理的一类社会组织。非营利性社会中介组织可分为公益性社会中介组织和互益性社会中介组织。公益性组织是指为本组织以外的特殊社会群体提供公共服务的中介组织,其最大特点是“外向”。如慈善组织、基金会等，该类组织只为为公共利益服务,不允许为组织内部服务。其运行基础是社会公益事业和社会公共道德,目前主要的作用领域是弱势群体的社会救助、社会援助以及教科文卫等公共需求的满足
6、方面。这方面的社会管理功能往往能成为政府提供公共物品和公共服务的有效补充。互益性组织是指为组织内部成员服务的中介组织，其主要特点是“内向”。该类组织一般实行会员制,如行业协会、学术团体。主要服务于内部会员,代表其成员与政府或其它社会组织交流,并促进本组织内部的沟通。虽然互益性社会中介组织往往表现为利益的内部性和团体性,但在社会管理中,由于其对内部成员的自律和约束功能,往往成为社会公共管理的重要组成部分。第二类是营利性社会中介组织,通常被称为市场中介组织。总的来说,营利性中介组织是在市场经济交往中连接政府、市场和经济主体、公民的桥梁和纽带,是沟通协调多方关系、提供相关服务、
7、监督维护市场经济秩序正常运作和当事人合法权益的机构。营利性中介组织又可分为两部分:一部分是处于市场主体与政府之间、市场主体之间提供公正性有偿服务的中介组织,可称为监督社会运行组织,如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估机构、公证机构、仲裁机构、资信评级机构、质量检验机构、计量检验机构、维护消费者权益机构等。另一部分是直接为市场活动服务的中介组织,如代理中介组织(专利商标代理、广告代理、房地产代理、商贸代理、国际货运代理、海关报关代理、金融代理、保险代理、财税代理、企业登记代理、仲裁代理等),经纪中介组织(技术合同经纪
