发展社会中介组织新探

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1、发展社会中介组织新探（提要社会中介组织可以区分成若干种类型。发展社会中介组织是扩大社会自治的重要途径，可以为社会提供更多、更有效的公共服务。社会中介组织的发展是一个历史的过程，在现阶段，我们既要依靠政府，亦要依靠社会自身，积极培育和发展社会中介组织。）近年来，社会主义市场经济建设正向纵深发展，政府职能转变又有了新的战略思路，与此相伴生的社会中介组织问题既是一个实践性问题，也是一个理论性问题。笔者以为，社会中介组织在社会发展过程中起着积极的促进作用，是一个历史的过程。当前，我们既要依靠政府，亦要依靠社会自身，积极地培育和发展社会中介组织。编辑。中

2、介组织广泛存在于社会之中，是沟通政府、社会、企业、个人相互关系的桥梁。按照起作用的方式和范围的不同，中介组织可以分为三种类型：其一是政府中介组织。中介组织当然是一个相对独立的社会主体，但政府中介组织与政府的关系较为密切。这类组织通常承担政府委托的事务，组织的重要人员由政府负责任免，组织经费主要由政府财政划拨这类组织官办的色彩较为浓厚，所以，在国外，通常称之为半官方机构。其二是市场中介组织。这类组织以市场服务为中心，是横向间各个市场主体、纵向间市场与政府进行沟通联系的桥梁。但这类组织明确以盈利为目的，本身也介入市场竞争，也是市场经济中自我发展自我

3、经营的主体，是一种自利性的第三产业。所以，从法律关系上，我们把它划归为企业法人。其三是社会中介组织。社会中介组织运作旨在体现社会自我发展的自律管理，它通过咨询、协调、培训等功能作用，帮助处于微观层面的社会主体单位实现自我约束、自我服务。社会中介组织明确以服务为手段，以满足公众需要为宗旨。这类组织可以有一些经营性行为，但不以盈利为目的，属于社团法人范畴。国外有时把社会中介组织称为第三类部门，意指在公共部门和私营企业之外的一种社会组织。“这一类部门的组织是由私人所拥有或者控制的，但同时又是为了满足公众的或者社会的需要而存在的，其目的不是为了积聚私人

4、财富。“[1]政府中介、市场中介和社会中介这三种组织有密切的联系，有其共性的地方。政府中介组织、市场中介组织也都可以有监管市场的职能，像会计师事务所、审计师事务所就可以起到监督企业帐目的作用。但三种类型中介组织的区别也是明显的，一些市场中介组织，如广告公司、经纪公司与政府职能转变问题就没有多少直接联系。而且，笼统称之，难以对什么是社会中介组织进行定性分析，社会中介组织究竞是事业法人、企业法人还是社团法人？社会中介组织的服务功能究竞是手段功能？还是目的功能？退一步说，我们至多是在广义上把政府中介组织、社会中介组织和市场中介组织统称为社会中介组织，

5、而狭义的社会中介组织是与政府中介组织、市场中介组织相对应的一种组织类型。以下本文所论，就是从狭义的角度界定的。社会中介组织是社会主体结构中特定的组织形态，就一般的生成规律而言，它是在社会生产力发展到一定阶段，适应社会分工与合作的需要而产生，并随着社会分工与合作的不断发展而成长的。市场经济的发展进度、政府职能的管理幅度以及社会自治能力的发育程度是影响社会中介组织外在生成环境最直接的三种因素。市场经济是一种多元决策的经济形态，自主经营的机制使得企业可以进行自我决策，而自负盈亏的压力又促使企业力求形成满意的决策。在某种意义上，市场经济越发迗，企业越独

6、立自主，它对社会的依赖也就越大。企业需要一种社会组织作为中介帮助它获取全面的信息，协调企业间的矛盾，帮助解决生产经营中的困难，代表企业积极与政府沟通，反映企业的愿望和要求。从某种角度上说，政府职能的管理幅度是国家与社会关系的一种反映。政府职能越强，对社会的控制越严，社会中介组织的发展空间就越小。反之，政府收缩管理社会的范围，将一部分职能移交给社会，这也就给社会中介组织增加了成长的机会。在近代西方国家，小政府管理模式传统以自由主义为思想导向，对社会职能多采取自由放任政策，这一时期，社会中介组织发展就较为迅速。美国在20世纪30年代以前，社会中介组

7、织就相当活跃。强政府模式以凯恩斯国家干预主义为原则指导，国家对社会实施全面干预，在这种政策约束下，当时社会中介组织的活动就受到很大的限制。社会自治能力不仅仅是经济制度、政治制度的产物，而且还是文化历史传承作用的结果。在西方国家、社会自我管理有比较久远的历史传统。美国社会的平民主义精神促发了公民的政治参与、行政参与热情。荷兰的社团主义、支柱化和共识民主被认为是社会化管理的社会基础。瑞典“意义深远的合作主义制度安排使得瑞典决策独具特色，也使得利益集团渗透到从政策酝酿到政策执行的全过程。行政自治问题在许多方面与瑞典的合作主义制度安排相联系。”在我国，

8、从20世纪90年代开始，建立和发展社会中介组织被提到议事日程。在理论上，也引起政治学、经济学、社会学等学界的广泛注意。这说明，社会中介组织对社会发展的