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1、政治《实事求是》2006年第4期对加快发展我国社会中介组织的思考包兴荣(云南行政学院云南昆明650111)摘要:目前,我国社会中介组织的发展远远不能适应市场经济发展的需求,应针对社会中介组织的发展现状,转变政府职能,扎扎实实开展中介机构的脱钩改制工作,理顺政府、中介组织和社会之间的职能分工,加强制度建设,尽快完善社会中介组织的自律机制;营造透明的法治环境;提高从业人员素质;鼓励和支持民营中介组织的发展,培育有规模、有实力的中介机构。关键词:社会中介组织发展状况建议中图分类号:F123.13文献标识码:A文章编号:1003-4641
2、(2006)04-0025-04社会中介组织的发达与否是一个国家市场化程保持着独立、超然的关系时,公正性才能实现。现代度高低的基本标志。作为市场机制运行的一种润滑社会中介组织具有以下四个明显特点:一是以法律剂或一种添加剂,社会中介组织沟通企业与市场、企法规为依据的“自发成立”,二是以承担一定的社会业与企业、个人与单位、国外企业与国内企业、企业管理职能为内容的“自主运作”,三是以提供内容广与国家之间的联系,从而有效促进市场经济健康、有泛的服务为宗旨的“自我发展”,四是以章程和规章序、规范地运行。改革开放20多年来,我国经济保制度为行
3、为规范的“自律运行”。持快速增长,伴随着市场经济的发展和经济体制改社会中介组织是社会分工和市场经济发展的产革的逐步深化以及政府职能的不断转变,社会中介物。在现代市场经济条件下,由于分工越来越细,社组织在中国得到了前所未有的发展。然而,直到目会经济关系日益复杂化、多样化,但效益与效率又要前,我国社会中介组织的发展远远不能适应市场经求系统化、整体化,市场主体之间的沟通、协调、监督济发展的需求,急需加强培育和发展。就显得越来越重要,同时,分工的深化也使分工的不同分支之间的交易愈来愈复杂和频繁,可能发生的一、社会中介组织是保证现代市场经济
4、运转的交易成本越来越大,于是产生了许多以此为职能的支持系统社会中介组织。并且随着社会分工的细化,新的社社会中介组织,一般认为,是指那些介于政府与会中介行业和中介组织还在不断出现。在专业化分企业之间,商品生产者与经营者之间、个人与单位之工越来越细的今天,如果没有社会中介组织,市场经间,为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各济活动就无法正常进行。在现代社会生活中,社会种服务,并且在各类市场主体包括企业之间,政府与中介组织已经成为一个新兴行业,并形成了一个体企业、个人与单位、国内企业与国外企业之间从事协系,它属于服务业,是第三产业
5、的重要组成部分。调、评价、评估、检验、仲裁等活动的组织或机构。许社会中介组织种类复杂繁多,其类型大致可以多国家的经验表明,社会中介组织是宏观调控与市分为经营服务性和协调服务性两大类,前者在提供场调节相结合中不可缺少的环节,具有政府行政管中介服务的同时以获取自身的经济利益为目的。这理不可替代的作用。社会中介组织活动既不同于政又可分为两部分,一部分是处于市场主体与政府之府部门,也不同于企业的经营行为,它不能去追求无间、市场主体之间提供公正性有偿服务的中介组织,限量扩张的自身经济利益,而更多地是在追求一种可称为监督社会运行组织,如律师事
6、务所、会计(审特殊的社会效益。公正性是社会中介组织的生命,计)师事务所、资产评估机构等等;另一部分是直接社会中介组织的公正性是由其独立运作机制来加以为市场活动服务的中介组织,如代理中介组织、经纪保障的,只有当社会中介组织与各种利益集团之间中介组织、咨询中介组织,通过协调有关各方关系,25《实事求是》2006年第4期政治以追求整个行业或集团的总体利益为己任,也即行主管理机制;四是缺乏有效的工作规范和制度;五是业协会。经营服务性中介组织的形式多种多样,主财务管理混乱或不规范;六是经营理念不科学,经费要有独资制、普通合伙制、有限公司制和
7、有限责任合保障能力差。由于缺乏有效的自律机制,过度追求伙制。行业协会介于公共性组织的“公域”和经营性营利,我国中介组织职业道德和服务意识普遍不高,组织的“私域”之间,作为某一行业或者某一专业内遵法守法意识不强,经常出现有悖市场规则的行为,生产经营者自愿组织起来的非官方的民间组织,主甚至存在着一定程度的诚信危机,使中介组织所具要对本组织内的成员进行利益平衡和协调、信息沟有的人才、信息、网络等优势不能很好的发挥。比通、维护良性秩序、进行自律性管理等。如,有的中介组织为抢占市场,不顾执业标准和要求,或降低收费标准,或收取高额回扣,勒索顾
8、客;还二、现阶段我国社会中介组织发展状况分析有的用虚假广告和资料欺骗顾客,更有甚者帮助顾我国社会中介组织的产生是资源控制权由政府客作伪证,欺骗政府和社会。其结果必然损害社会部门高度集中向社会和市场分散转变的产物。在传中介组织的信誉。统的计划经济体制
