中国官僚政治传统文化批判

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1、中国官僚政治传统文化批判摘要政府作为历史最长、结构最庞大的社会组织，其组织结构、组织内部的人际互动以及政府组织与社会的互动关系的建立，与一个民族的传统文化或风俗习惯直接相关联。在中国几千年的历史发展中，传统的官僚体制曾经支撑中国文明达到辉煌的顶点，当然，这种体制也最终导致百年前中国文明的整体衰落。建立社会主义政治文明和民主的“权力制约”的政治制度，是遏制目前社会上泛滥的“官本位”流毒的根本办法。关键词文化'‘官本位”官僚政治【作者简介】竹立家，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。研究方向：公共行

2、政、人力资源开发。主要著作：《悄悄的革命》、《文化与超越》、《道德价值论》、《中国政府与机构改革》等。传统官僚政治的文化分析从历史哲学的高度来看，自秦朝结束以“分封制”为标志的“封建贵族统治”、建立“郡县制”实现大一统以来，中国社会就进入长达2000多年的“封建官僚统治”时期，虽然在汉初和魏晋南北朝时期'‘分封制”或“封建贵族统治”有所回潮，但只是短暂的反复，总的历史轮廓还是清晰的，“封建官僚统治”是王朝轮回中的“基本制度框架”，“官民矛盾”是中国封建社会的基本矛盾，“官本位”是中国封建社会的根本特征。在传统中

3、国社会，“官本位"形成的基本价值前提是“儒家政治伦理”宣扬的所谓“三纲五常”。它从整体上规定了社会结构“尊卑贵贱”的等级秩序，先天地赋予“封建官僚统治阶层”以“道德优越性”和"政治优越性”。这一等级秩序系统把人分为两类："治人者”与“治于人者”。自汉初董仲舒提出“独尊儒术”以来，儒家思想2000多年来一直是封建社会的主流意识形态,控制着中国人的心灵和基本的社会政治、社会道德及社会文化的思维方式，形成了独特的“权力本位”或“官本位”文化。文化既是历史，又是活生生的现实，它是由过去的历史创造的、延续至今并继续在人们

4、的日常生活中起重要作用的现实。虽然迄今为止对文化的定义达300多条，但有一点是确定的，即文化是人类文明活动的能力和结果。文化既是一个民族历史活动的积淀，形成了一个民族不同于其他民族的、特有的心理结构和精神风貌，又或多或少地塑造着这个民族的未来。文化与政治行政体制的相关性，源于文化自身的特点。一般来说，文化为社会组织的建立和运转提供道德支持和理智条件。而政府作为历史最长、结构最庞大的社会组织，其组织结构、组织内部的人际互动以及政府组织与社会的互动关系的建立，都与一个民族的传统文化或风俗习惯直接相关联。托克维尔在致

5、力于研究17世纪30年代美国的政治制度的性质时，强调指出：“我相信，如果不顾一个国家的风俗,最有利的形势和可能最好的法律，也不能维持一个政体；而一个民族的风俗，则能将最不利的形势和最坏的法律转化为某种优势。风俗的重要性，是研究和经验不断要我们注意的共同真理。可以把它当作观察范围的中心点和我的所有探索的共同终点。”①在托克维尔看来，认识和尊重传统文化及风俗习惯等遗产的重要性，是任何一个国家所有的、用来追求经济发展的“资本”的最有价值的形式之一。在谈到有助于保持美国民主统治的三个主要因素时，他认为："第一是上帝赐予

6、美国人的特殊和偶然的条件。第二是他们的法律。第三是他们的习惯和习俗。”②这三个因素直接决定了整个政体的特征。在这三个因素中，最具生命力的是第三个因素,即人民的精神、感情、信念、观念、心灵和思想的习惯。在中国几千年的历史发展中，传统的官僚体制曾经支撑中国文明达到辉煌的顶点，当然，这种体制也最终导致百年前中国文明的整体衰落。因此，100多年来中国思想界的主流一直是反传统，传统官僚体制连同支持这种体制的传统道德价值受到广泛的批判、甚至遭到全盘否定。中国传统文化、特别是作为制度形态的官僚体制在国外思想家的评价中也好不了

7、多少。虽然也有少数思想家，如伏尔泰、汤因比等对中国传统文化持肯定态度，但主流思想也是贬多褒少。哲学家黑格尔在谈到中国时用哲学语言漫不经心地说，中国是个只有空间、没有时间的国家，言下之意是说，中国没有发展、静止不动。卡尔・魏特夫写了厚厚的一本《东方专制主义》,把东亚、特别是中国的历史过程界定为“亚细亚生产方式”，这个词实际上是停滞、落后、专制主义、普遍奴隶制、东方家产制的代名词。③由西方人为中心编织的世界历史，特别是经由著名思想家马克斯・韦伯的比较历史社会学理论的敷陈，形成了东亚和中国传统文化和社会的停滞性和落后

8、性的历史定论。韦伯曾在《儒教与道教》一书中提出'‘儒教伦理不利于经济发展”的假说。但近几十年来东亚、特别是中国的经济发展证明，儒教文化圈国家的经济不但能发展，而且成绩似乎还不错，儒教文化圈国家和地区的经济增长速度远远打破了西方国家工业化时代的历史记录。事实证明，儒教文化与新教文化一样，同样有利于现代经济的发展，差别只是影响经济增长的方式不同而已，即除个别地区以外，这些国家和地区的经济增