《中国官僚政治研究》PPT课件

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1、第八讲中国官僚政治研究华南理工大学思想政治学院祝全永讲师武汉大学法学博士导言1943年夏天，英国著名中国科技史学家李约瑟教授访学原国立中山大学教授王亚南于关广东粤北坪石，并以中国官僚政治问题就教。王亚南经过五年研究，于1948年10月出版了《中国官僚政治研究》一书作为答复。这一著作以历史与逻辑相结合的手法，环环相扣，层层深入，由抽象及具体，由局部到全貌，对中国自秦汉迄出于民国的官僚政治形态作了深刻的系统分析，揭示出其运动规律及与中国封建社会长期停滞的关联，颇多卓越创见，至今仍有重要现实意义，堪与《中国经济原论》并称姐妹篇，此外，他还写了《中国官僚政治与官僚资本》等重要著作。五千年文明史，两千多

2、年漫长的封建社会，统治中国最久的政治制度是中国特色的封建官僚政治。中国人深受其害，见得最多的坏政治作风是官僚主义作风。本专题运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义科学方法系统地剖析中国传统的官僚政治，并且以历史和经济分析为基础，对中国特色的官僚政治——这一官僚主义发展最成熟的形态本身的基本矛盾——官民和谐对立关系作了慧眼独具的剖析，从而为探索根除和克服官僚主义的根本途径和方法提供了历史借鉴和启示。一、第一个方面：官的方面：中国特色官僚政治下的各级官吏，是既不代表封建领主贵族的利益，又不代表资产阶级的利益，而是自有其特殊利益的封建剥削者。它的各级成员只对君主负责或下级只层层对上级负责，而不对人

3、民负责；所以，官僚政治基本上没有多少法治可言，主要依靠人治和形形色色的宗法和思想统治来维持。人治是官僚政治固有的基本特征或规律。在官僚政治下吏治好坏全系于官吏一身，甚至国家安危、民族兴亡、人民荣枯，最后要看帝王及一小撮大臣的忠奸智蠢而定，人民则对之无可奈何。这就是官僚政治从官的方面来显示的规律。依据这一规律，统治阶级讲究吏治者为防治官僚政治的流弊，历来主要有以下几种安排，按其实践成效，按其从人治向法治过渡的程度，可以分作五等。统治阶级防治官僚政治流弊的五种方略第一种方略：最低级的，就是提倡清官廉吏的贤人政治，即要求官吏在对上级对帝王负责的同时，不仅忠君，而且爱民，甚至倡言“君清民贵”，要求君主

4、忠于人民，而君主也很少不做“仁政爱民”的表面文章。但是，中国老百姓在旧社会愚民政策的长期毒害下，很少有从法的角度去考虑自身基本权利被践踏的事实，若非忍无可忍铤而走险，总是逆来顺受，祈求“真命天子”和“青天老爷”保护。因此，中国人对清官的感情分外深厚。但是，人民对清官的感情越深厚，讴歌越热烈，越说明这类人物的罕见。第二种方略：较低级的，就是惩治贪官污吏，即当官吏的劣迹被人发现，引起公愤，造成统治不稳时，杀一儆百，以平民愤。但在官吏是特权的社会里，官官相卫，无官不贪，上级要求于下级的主要是忠不是廉，所以历朝严厉惩治贪赃的法令并不能阻止“上下交结”等等。这类办法在帝王英明时还能发挥一定作用，在帝王昏

5、庸、奸臣弄权的情况下，反而成为陷害忠良和党派斗争的手段。第三种方略：中庸的，就是官僚政治本身有意识地实行一套自我调节和防患于未然的措施，如各级地方长官经常迁调以免与豪劣密切勾结等等。这类办法在帝王英明时还能发挥一定作用，在帝王昏庸、奸臣弄权的情况下，反而成为陷害忠良和党派斗争的手段。第四种方略：较进步的，就是对帝王百官的权力从体系外部而非内部加以强制性的限制，即所谓君主立宪制。但除非有足以与王权相抗衡的新兴政治经济力量来支持（在近世是资产阶级），否则君主立宪不过是聋子的耳朵。第五种方略：最进步的，在资产阶级时代，就是以资产阶级民主政治取代君主专制的官僚政治，以法治取代人治。即废除君主专制，实行

6、分权制；取消行政官吏终身制和实行职业化的文官制度；官吏不再向国王负责，而向民意机构和最后向选民负责。法律规定人民有权监督、批评和选举、弹劾、罢免官吏；人民的权利受法律和一定机构保护，官吏不能任意加以侵犯。从政治结构说，资产阶级民主政治是作为官僚政治的对立物或否定而出现，但是，资产阶级民主政治迄今为止，并没有消灭官僚主义。五种方略的评析综上所述五种反对官僚政治的方式，对于社会主义民主政治来说都有参考价值，特别是资产阶级民主政治反对官僚政治的经验教训值得我们借鉴。资产阶级民主政治反对官僚政治，其规律不在于根本否定官吏制度，而在于分权制。广义的分权原则的要害，它的核心，在于尽可能使行政与经济、行政官

7、吏与企业保持一定距离，除一些经济命脉以外，国家行政对经济的管理与干预减少到最低限度。资本主义自由经济政策是它的典型表现。它的好处是：一是从政治方面保证按经济规律管理经济，提高经济效率；二是从经济方面保证官吏队伍的纯洁性，提高行政效率。社会主义国家组织应逐步改变党政不分工的领导体制，改变政社合一、政企合一等管理体制，扩大企业自主权，扩大商品生产范围，把计划经济逐步地适当地建立在价值规律的基础上，使国