水行政综合执法体制模式分析

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1、水行政综合执法体制模式分析水行政综合执法体制模式分析侯成波，李蔚伟，薛强(1•山东省水利厅，山东济南250013;2,山东省济南市公安局，山东济南250011)【摘要】水行政综合执法体制对强化行业权属管理，促进人与自然和谐相处具有至关重要的作用.其一级模式划分为松散型，联合型,紧密型等模式，各模式间既相对独立又有递进关系.【关键词】水行政综合执法;模式;松散型;联合型;紧密型中图分类号：D630.1+TV文献标识码:B文章编号:1671—1408(2007)10-0019—051引言近年来，我国一些城市正在按照国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决

2、定》的要求，积极稳妥地推进城市管理行政执法体制改革，组建城市管理综合执法局,确立行政处罚主体资格，行使环保，工商，公安，交通管理等全部或部分行政处罚权，切实解决行政机关权限不清和职能交叉所引发的多头执法，分散执法，执法扰民等问题.水行政综合执法体制的探索可追溯到20世纪80年代，大体经历了4个阶段:1985〜1989年探索建立法制工作机构;1990〜1995年探索建立水政执法体系;1996〜2002年推行以”八化^为主要内容的水政监察规范化队伍建设;2003年以来，部分省（市，自治区）水行政主管部门按照国务院的要求，结合资源水利体制保障的要求，推行水行政综合

3、执法体制试点•实际上,我国地域辽阔，文化背景及其发展状况各有所长，这就决定了水行政综合执法体制根本就没有一成不变的模式.其所谓模式只不过是排除细节的理论抽象，是人们用来进行理论研究和分析的一种工具，以从中揭示水行政综合执法体制的本质特征，把握改革的正确方向，因地制宜设计改革方案，达到趋利避害的目的.2003年以来，山东省先后分两批确定了31个水行政综合执法试点单位，本文以此为研究背景，就水行政综合执法的基本特征，主要模式和实施成效进行探讨，期望对水行业正在开展的综合执法工作有借鉴作用.2本质特征与模式分类实际上，水行政综合执法体制是深化水行政管理体制改革的一

4、项重大措施，应当按照资源水利的本质特征对原有行政管理职能进行合理调整，对行政权力重新进行合理划分•那么，水行政综合执法体制具有哪些本质特征呢?笔者认为，水行政综合执法体制建设的核心是权责明确，关键是相对集中行政执法权和有效监督，本质在于保障有力•权责明确是规范行政执法行为，落实行政执法责任制，防止行政执法出现'，盲点，，的前提条件，既要清晰界定政府各部门之间，政府层级之间，行政区域与行政区域之间，流域与流域之间的行政职责，更要明晰行政部门内设职能机构之间的权责，促进水行政管理内外机构设置与职责的和谐统一•对此•水行政综合执法体制应从转变政府职能这个实际出发,

5、在相对集中行政处罚权试点工作的基础上，还可在行政处罚权，行政许可权和依法收费权等更广泛的领域探索相对集中统一的行政执法权，明晰行政执法主体，规范行政执法程序，完善行政执法责任制，实施有效的监督措施,把多支行政执法队伍交由一个行政机构来承担，整合行政执法资源，降收稿日期:2007-02.27作者简介:候成波(1963—)，男，山东平度人,硕士.低行政执法成本,提高行政执法效率.当然，相对集中统一行使行政执法权,促进水行政管理内设机构内在协调和谐，还不是水行政综合执法体制本质特征的全部•实际上，执法为民，增强水行业保障能力，促进水行政执法与管理相对人和谐相处，才

6、是水行政综合执法体制建设的本质要求•简言之,对不法分子采取不战而屈人之兵的防范措施,是水行政综合执法体制建设的上策•对个行业来讲，是否拥有限制人身自由处罚权，保持对不法分子的震慑力，就成为水行政综合执法体制建设的焦点问题•但是，《中华人民共和国行政处罚法》第16条明确规定小限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使・"那么，如何解决这个焦点问题呢?笔者认为，普法重于防范,防范胜于处罚，处罚寓于儆戒•这应当作为水行政综合执法体制建设的理论基点•在中国，在现在乃至今后相当长一个时期，县级行政区域和流域基层水管单位相对拥有限制人身自由的处罚权，是有效防范重特大水事

7、案件发生,妥善解决这一焦点问题最直接,最经济，最有效的途径,也是增强水行业保障能力的基本策略•水行政综合执法试点的实践表明，相对拥有限制人身自由的处罚权，具有"四两拨千斤”的作用•目前，城市管理综合执法局内设公安巡查支队，相对拥有了限制人身自由的处罚权，提高了防范能力•水利行业也是如此，据对1989年以来山东省查办的12起重特大水事案件分析发现，这些案件查处的过程与公安机关密切相关，多数案件的处理是在人民法院强制执行中结案的，然而这些重特大水事案件没有一起发生在设有水利公安机构的地方，这与水利公安机构相对拥有限制人身自由的处罚权密切相关•这种警力投入少，执法

8、成本低，防范效果好的方式正是水行政综合执法体制所追求