梁浩彬法治应成为村民治理新常态

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1、法治应成为村民治理的新常态——探析村民治理的法制模式及实现途径【内容摘要】:党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，把社会治理及治理能力的现代化作为国家治理体系和国家治理能力现代化的目标之一。十八届四中全会又做出了全面推进依法治国的重大决定。农村村民治理是社会治理的重要组成部分，探究村民治理的法制模式及实现途径，对农村村民治理至关重要，是决定农村法治化、常态化的关键所在。【关键词】法治治理模式新常态十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，把社会治理及治理能力的现代化作为国家治理体系和国家治理能力现代化的目标之一。党的十八届四中全会又做出了全面推进依法治国的重大

2、决定。《决定》指出:依法治国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会的有机统一。农村治理的法治化是法治社会建设的重要组成部分，也是法治社会建设的应有之义。村民治理是农村治理的核心，在依法治国的大背景下，在全面深化改革的新常态下，探究村民治理的法治模式，实现村民治理的法制化、常态化，具有十分重大的理论意义和非常深远的现实意义。探究村民治理的法制模式，实现村民治理的法治新常态，是依法治国，推进法治社会建设的需要；是维护农村稳定，长治久安的需要；是社会主义新农村建设，实现农村现代化的需要；是全面深化改革，推进农村经济社会又好又快发展的需要。一：村民治理诸模式之弊端倒逼村民治理法治化化、常态化（-）

3、:精英治理模式之弊端乡村精英治理，即能人治理，是少数人主导的治理。这种治理模式与现代法治的要求相悖，在村民治理过程中暴露出相当严重的问题。表现在：1:能人权力过度集中，容易导致腐败。在当前体制下，一方面，国家行政权力从村庄的公共权力中退出；另一方面，由于缺乏能力，村民在选举或决策时受到能人力量的胁迫，往往会屈从能人意志。再加上缺乏法律制约，必然导致能人在村落中形成绝对权威，结果造成绝对权威必然会带来绝对腐败，从而严重损害集体利益和个人利益。2：村级民主遭到破坏，村民参与度下降。能人捐资贿选，往往屡试不爽,导致选举不公。在强势能人当政的村子，村民的生活水平和经济条件虽然能得到改善，但是，成

4、也能人，败也能人。由于民主受到压制，法治保障空缺,村民民主参与选举和村务的热情会逐渐丧失，失去话语权、知情权、参与权。3：治理不规范，干群关系紧张。能人治村是一个非规范、非法治的治理过程，村里公共事业等项目的确定，往往由着能人个人的兴趣，一些项目决策和实施容易违背广大村民的意愿，伤害村民利益，引起体制内精英和体制外精英间的对抗，导致矛盾逐渐加剧，干群关系紧张。轻者上访不断，重者引起暴力事件，破坏农村社会稳定。（二）：人民公社治理模式之弊端人民公社模式是新中国成立后，在计划经济条件下，为适应我国各项事业的恢复和发展，党和国家充分利用战时经验，在广大农村地区构建人民公社“三级管理制度（将人民

5、公社分为公社、生产大队和生产队三级。以生产队为基础，公社为上级）”，实行“三级权力层层控制”的乡村治理模式。人民公社三级组织是在农村建立的带有自给自足的共产主义性质色彩的组织。它对稳定和发展当时的农村经济，保证乡村治理起到了重要作用，取得了农村广大群众的支持。随着人民公社模式的发展，尤其在后期，人民公社制度固有的缺陷逐渐暴露出来，阻碍了乡村经济社会的发展。具体表现为：第一，严重的政治倾向，扭曲了农民的身份和政治参与意识。人民公社模式下的农民政治参与，初衷是让农民通过人民公社来参与农村事务的管理,达到农村政治的民主化。但是，极“左”思想入侵人民公社后，农民“以阶级斗争为纲”,整日“与天斗，

6、与地斗，与阶级敌人斗”，农民的“经济人”身份淡化、扭曲，变成了“政治人”，逐渐沦为阻碍农村政治参与的机器。第二，严重的专制体制，激化了乡村的社会矛盾。人民公社模式的高度集权特质，使乡村社会呈现出高度封闭的特点。所有社员的生产、生活活动只能在公社划定的范围内进行，农民没有合法的生产自主权，更没有政治上的人身自由。第三，浓厚的军事色彩，阻碍了乡村诸要素的流动。人民公社模式下，“二元”隔离更加突出，城乡社会的合理流动被严格禁止，“市民”和“农民”之间隔着坚固的体制之墙。农村内部商品诸要素流动被严格禁止。土地成为农民的“枷锁”，对“公社社员”来说，“农民”身份既是他们主人翁身份的象征，又是击碎他

7、们个人希望的武器。第四，极端的“假、大、空”氛围，挫伤了农民的生产积极性。人民公社模式下，生产活动不是农民出于经济利益的自发行为，而是变成了上级的政治需要。其后果是，一方面，农业生产计划严重脱离实际，各地“浮夸风”盛行；另一方面，平均主义严重打击了农民的生产积极性和创造性。（三）：乡政村治治理模式之弊端1982年至1985年国家实行乡一级政权作为国家的最基层政权管理乡村社会，乡以下的村则实行村民自治的“乡政村治模式”。。这种模式实质