发达国家节能减排中的公众参与机制及其启示

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1、第13卷第6期资源与产业Vol.13No.62011年12月RESOURCES＆INDUSTRIESDec.2011发达国家节能减排中的公众参与机制及其启示112黄德林，陈宏波，杨英云(1.中国地质大学政法学院，湖北武汉430074;2.厦门大学人文学院，福建厦门361005)摘要:节能减排是一项系统而又复杂的工程，它的有效开展离不开社会各种主体的积极参与，尤其是公众的有序参与。发达国家在其长期的发展过程中，已经初步建立起了比较完善的公众参与机制。在系统总结发达国家节能减排中的公众参与机制特点的基础上，提出了正确认识和处理公众参与与政府治理的关系、培育生态公民、

2、建立完备的体制机制等政策建议，以期为我国节能减排公众参与机制的完善提供借鉴。关键词:公众参与;节能减排;发达国家;生态公民中图分类号:F205文献标识码:A文章编号:1673－2464(2011)06－0019－05REFERENCEANDMECHANISMOFPUBLICPARTICIPATIONINENERGYSAVINGANDEMISSIONREDUCTIONINDEVELOPEDCOUNTRIES112HUANGDe-lin，CHENHong-bo，YANGYing-yun(1.SchoolofPoliticalScienceandLaw，ChinaUn

3、iversityofGeosciences，Wuhan430074，China;2.DepartmentofPhilosophy，XiamenUniversity，Xiamen361005，China)Abstract:Energysavingandemissionreductionisacomplexsocialsystematicproject，whichneedspublicparticipationandisindispensabletobuildsocialistdemocracysocietyandboostecologicalcivilizatio

4、n．Developedcountriespreliminaryestablishedacomparativelysoundpublicparticipationmechanismintheirlongdevelopingprocess．Basedonthesummaryofthedevelopedcountries’publicparticipationinenergyconservationandemissionreductionmechanism，thispaperpresentssuggestionsinclarifyingtherelationbetwe

5、enpublicparticipationandgovernmentaladministration，cultivatingecologicalcitizen，andsettingupasoundsystem．Keywords:publicparticipation;energysavingandemissionreduction;developedcountries;eco-citizen能源问题与污染排放问题的公共性、公害性以与到节能减排中来奠定了一定的法律基础。然而，及节能减排的公益性决定了节能减排一开始就需要在我国这样一个“民智未开”、一个长期受专制主公

6、众的参与，而且节能减排正是在公众的推动下发义和官本位思想统治的国度，如何采取有效的措施展与成长起来的。2007年，胡锦涛在党的“十七促使公众参与到节能减排中来，尚需要研究和思大”报告中明确提出要加强社会协同，这向社会发考。历史总是相似的。发达国家在其发展阶段也免出了一个很强烈的信号，即:鼓励公众参与到社会不了要遭遇这些问题。但是，从他们当前的公众参公共事务中来。随即，国家发展改革委员牵头印发与节能减排的实践来看，显然，他们已经取得了一了《节能减排全民行动实施方案》，这就为公众参定的成效。“他山之石，可以攻玉。”因此，研究发收稿日期:2011－04－06;修订日期

7、:2011－10－18;责任编辑:段丽萍。基金项目:武汉市软科学研究计划项目(201040333118);湖北省人文社科重点研究基地———中国地质大学资源经济研究中心项目;武汉市发改委研究课题。第一作者简介:黄德林(1960—)，男，教授，主要从事资源环境政策研究。E-mail:dlhuang3536@sina.com20资源与产业2011年达国家节能减排公众参与的机制对于推进我国的公众参与节能减排的实践具有重要意义。1概念界定与论题提出“公众参与”源于20世纪60年代末以来日益高涨的环境保护浪潮和对环境问题的深层次认识。关于公众参与的具体概念，学界至今仍未达成

8、共［1］识。美国学者Ar