中国的计划生育事业述评

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1、第8卷第6期市场与人口分析Vol.7No.52001年10月MarketandDemographicAnalysisSep.2001文章编号：中国的计划生育事业述评✻罗淳陈惠琼（云南大学人口研究所昆明650091昆明市卫生学校昆明650032）摘要：借助大量文献资料和相关研究，本文对中国的计划生育做了分时段的详尽评述，认为在20世纪70年代以前是中国计划生育的认识与酝酿阶段，随后的整个70年代是计划生育的大力宣传与广泛实施阶段，80年代的计划生育则处于深入推行与严格实施阶段，到了90年代，中国的计划生育进入了

2、转轨与变革时期，面向21世纪，中国的计划生育更需要在认识与实践两方面重新定位。文中特别强调，狭义的计划生育被局限于目标单一，应急一时的“政策”之中，而广义的计划生育则将拓宽用武之地，使之真正成为能造福千秋的伟大“事业”。关键词：计划生育；政策；事业中图分类号：文献标识码：ACommentaryonChineseFamilyPlanningLuoChunChenHui-qio(InstituteforPopulationResearchofYunnanUniversity,Kunming,650091;Kunm

3、ingHealthTechnicalSchool,Kunming,650032)Abstract:Basedonliteraturereviewandrelatedpublications,thispaperreviewsandcommentsonChineseFamilyPlanningcarefullywithdifferentstages.Before1970s,itwasthestageofconsiderableandabulidingperiodforChineseFamilyPlanning,d

4、uring1970to1979,ChineseFamilyPlanninghadbeenconductedgreatlyandimplementedwidely,inthedecadesof1980s,itwasthestageoffurtherimplementandcarryoutstrictly,duringthenextdecadesof1990s,ChineseFamilyPlanningwentintotheperiodofworkingimprovementandsystemreformatio

5、n.Facetothe21stcentury,itisnecessaryforChineseFamilyPlanningtore-orientateinbothoftheoryandpractice.OneofimportantviewinthepaperinsistsonthatChineseFamilyPlanningshoulddevelopitsroadasabeneficial“enterprise”toChinesepeople,notbeconventionallyimplementedasa“

6、policy”only.Keywords:familyplanning;policy;enterprise收稿日期：2001—11—15✻作者简介：罗淳（1956—）男，法学博士，云南大学人口研究所教授。中国的计划生育事业述评1导言自20世纪70年代以来，中国的计划生育已经走过了30年艰苦卓绝的非凡历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。如今，当站在世纪之交的接点上，面对国际国内形势的新发展和新走向，认真审视以往我国的计划生育工作，全面总结与其相关的一系列理论观点，这对于我们了解过去，把握未来，在新世纪里更理性地推进

7、计划生育，使之成为一桩真正造福千秋的伟大“事业”而不只被看作一项应急一时的国家“政策”应该是十分必要而有益的。基于此道，本文试图通过此番评述，从中梳理出中国计划生育历程的基线或主流，并在此基础上从认识与实践两方面对未来计划生育做出新的诠释。270年代以前对计划生育的认识与酝酿众所周知，中国是世界上头号人口大国，同时又是一个经济欠发达的国家，“人口多；底子薄”成了我国人口经济状况的真实写照。为此，把计划生育作为一项“基本国策”在我国加以实施有其迫切的现实需要，然而，计划生育从提出到实施却经历了一番认识上的周折。

8、2.1从新中国建国之初到1953年在新中国诞生前夕，时任美国国务卿艾奇逊曾发表言论说：“中国人口在20世纪里增加[1]了一倍，人口问题是每个中国政府必须碰到的第一个问题，不管是谁统治也解决不了。”对此，1949年9月16日毛泽东主席在《唯心历史观的破产》一文中，针锋相对地指出：“中国人口众多是一件极大的好事。再增加多少倍人口也完全有办法，这办法就是生产。⋯⋯世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产