ab引导低碳消费的政策分析及工具选择

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1、万方数据第9卷第1期2010年3月南京工业大学学报(社会科学版)引导低碳消费的政策分析及工具选择才凤敏1，2(1．南京工业大学地方法治与区域合作研究院，江苏南京210009；2．江西警察学院法律系，江西南昌330103)摘要：国内外的双重压力显示了中国发展低碳经济的迫切性，从高碳经济向低碳经济转型，引导低碳消费是有效途径。对此英国、法国、美国和日本引导低碳消费有绿色税收、法律规制、绿色采购、绿色购物等政策经验，在此基础上形成了自愿性、混合型、强制性3种政策工具，根据我国国情应该合理使用这3种政策工具。关键词：低碳经济；低碳消费；政策工具【中图分类号】F120．3【文献标识码】A【文章编号】

2、1671-7287(2010)01-0015—04一、低碳经济：始于低碳消费地球在变暖这一事实早在1992年联合国环境与发展会议中就得到确认。气候变暖与人为温室气体浓度增加有直接的关联，联合国政府间气候变化专门委员会(简称IPCC)的评估报告将全球变暖与人类活动相关性的级别从先前的60％提高到90％，报告指出，过去50年中全球气温异常和快速升高与人类进入温室气体排放密集期正好相吻合⋯。既然高碳已经成为气候不能承受之重，那么，发展低碳经济是毋庸置疑的。低碳经济的概念最初是由英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》白皮书中提出，经过2005年在英国召开的“向低碳经济迈进”的高层会议后被国际社会普

3、遍接受，并成为2008年世界环境日的主题。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一系列经济形态的总称，它的基本特征是低能耗、低排放、低污染，内涵是最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗，实质是提高能源利用效率、利用效应，建立清洁能源结构和清洁能源机制，核心是技术创新、制度创新和发展观的根本转变，具体可以体现为低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用等。中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭、石油是中国主要能源，太阳能、风能、核能、生物质能、地热能、海洋能等“新能源”只占很小的比例。在碳减排问题上，我们面临着国内外双重的巨大压力。国内环境资源承载能力已接近极限，经济社会发展正经

4、受着能源供给不足、利用效率低下和生态环境恶化等问题的严重困扰。国外一些发达国家已经把降低温室气体的排放量量化，如挪威计划2050年之前降低50％～80％【2J、英国计划要在2020年减少30％，2050年减少60％¨o，另外，欧美等国也正在推动碳税等财政政策。国内外的双重压力显示了中国发展低碳经济的迫切性，但是，中国从高碳经济向低碳经济的转变面临着诸多压力和挑战：低碳技术研发和创新能力有限、技术应用率不高、能源结构不合理、能源利用率低等，必须通过多种方法引导低碳消费。二、引导低碳消费的政策经验1．绿色税收绿色税收是指国家通过税收政策来保护环境，达到碳减排的目的。为了减少产生二氧化碳的燃料的

5、使用，英国、法国、澳大利亚、瑞典、丹麦等国先后开始征收二氧化碳税。为了促进消费者积极购买耗油量低的汽车，日本根据汽车的耗油量高低设【收稿只期】2010一Ol一23【作者简介】／j‘风敏(1978一)，女，黑龙江毋春人，南京工业大学地方法治与区域合作研究院研究人员，研究方向：安全法制。【基金项目】国家重点基础研究发展计划资助项目(2009CB724700)15万方数据引导低碳消费的政策分析及工具选择置差额税收标准，对所有类型汽车收税；芬兰依据汽车尾气安装装置不同，燃油税种不同，征收不同的汽车税¨j。德国修改机动车税与征收载重汽车费，以增加小排量汽车，降低二氧化碳排放。为了敦促消费者提高物品的

6、利用率，比利时、丹麦、芬兰、美国和加拿大的一些省份对一次性饮料包装物课税，意大利、日本对塑料袋课税，比利时还对不回收的一次性照相机课税，丹麦、美国对一次性剃须刀课税【4】。这种税制既鼓励生产者生产轻型容器，也使消费者重复使用容器、减少其随意乱扔废饮料包装物的现象。这些国家的绿色税收一般都有对提高能效、发展低碳技术的减免税的优惠政策，如意大利对可再生能源领域投资、环境影prod,和节约能源的新产品的开发投资、能降低能耗的新工艺的开发的企业给予资助，对农业能源系统给予优惠，对高效率工业电机减免税收，对高效率家用电器减免税收旧o；德国规定企业享受的税收优惠与节能挂钩；美国制定免税政策鼓励节能，鼓

7、励消费者购买节能型汽车；鼓励消费者使用节能设备和购买节能建筑，对新建节能建筑实施减税政策；对在住宅中使用节能玻璃和节能电器的居民减免税收，甚至居民在住宅中更新室内温度调控设备、换节能窗户、通过维修制止室内制冷制热设施的泄漏等也可获得全部开支10％的减免税收优惠po。2．法律规制英国是世界上第一个将温室气体减排目标写进法律的国家，2007年6月出台的《气候变化法案(草案)》就注重削减家庭的碳排放。而德国制定了《废弃物处理法