农村土地产权制度改革与城镇化_安虎森

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1、202甘肃社会科学2013年第3期农村土地产权制度改革与城镇化安虎森刘军辉(南开大学经济研究所，天津300071)提要:中国城镇化过程牵涉到农业、农民和农村，而农村土地产权制度又是其中的核心。目前，我国城镇化滞后于工业化，人口城镇化又滞后于土地的城镇化，这是由中国农村劳动力向城市转移不畅造成的。要解决中国目前的城乡二元结构，就要对中国土地产权制度进行改革，加强农村集体土地的流转，弱化农民对土地的依赖，最终促进人口的城镇化和土地的城镇化相协调。关键词:农村土地产权制度;退出机制;进入机制;衔接机制中图分类号:F121文献标识码:A文章编号

2、:1003－3637(2013)03－0202－06一、引言是非农产业向城镇聚集;三是农业劳动力向非农产业劳动力转随着起源于美国的全球金融危机和欧洲主权债务危机的移。如果农村人口向非农产业和城镇转移不畅，那么就会形成爆发，我国的主要传统市场—美国和欧盟对我国产品需求增长城乡二元经济结构，拉大城乡的收入差距，出现人口“半城市乏力，为了应对外部需求增长放缓的局面，中央适时启动经济化”现象。结构调整政策，着力扩大内需，加快结构调整，保持经济平稳较当前我国城镇化过程中出现的农民工的“候鸟”式的就业快发展，推动经济走上内生增长、协调发展的轨道。城

3、镇化是模式和人口的“半城市化”现象，就是由于相关制度安排阻碍了内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。工业化创农村人口向城镇转移，造成人口城市化过程不畅。这些制度障造供给，城镇化通过拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的方碍，主要包括户籍制度和农村土地产权制度。我国户籍制度严式创造需求。李克强副总理最近反复强调“新型城镇化”，指出重阻碍了城镇化过程，这主要是由于教育、医疗、社会保障以及城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最住房等福利与户籍紧密联系在一起，而拥有农村户口的农民工大的改革“红利”。这就抓住了我国经济结构调

4、整的关键。尽很难享受城市的这些福利待遇，不能在生活方式上彻底融入城管目前我国城镇化率为51．3%，但如果按户籍人口计算仅市。如果农民工比较顺利的转入城市户口的话，即使城乡实行35%左右，远远低于发达国家70%—80%的水平。目前，我国分开管理的户籍制度，这种制度安排也不会成为阻碍城镇化的城镇化滞后于工业化，人口的城镇化又滞后于土地的城镇化，重要障碍。但现实是一方面农村居民转入城市户口门槛比较这也是当前我国城镇化最明显的两个特征。城镇化滞后的原高，另外一方面作为城市管理者的地方政府为了减少财力上的因是多种多样的，而我国独特的土地产权制度是

5、主要的制约因压力，对农民工转入城市户口持消极的态度。当农民工不能顺素之一。国内很多学者对我国土地产权制度进行了大量的研利融入城市生产和生活方式时，对农村人口来说城镇化就缺乏究，并取得了丰硕的成果。很大一部分研究是从法律角度研究吸引力。［1］［2］我国土地产权制度，并找出我国土地产权制度的缺陷;另另外更重要的是绝大多数农民工也不愿意转入城市户口，一部分研究是从促进农业发展的角度来分析农村土地产权制这主要归咎于目前我国的土地产权制度。农村的土地产权制度改革问题;但从城镇化角度研究农村土地产权制度改革问题度规定农民可以对本集体的土地享有承包经

6、营权和宅基地使的研究很少。因此，本文将重点从促进城镇化角度来分析农村用权，而不需要支付成本，而一旦户口转出本集体，所享有的土土地产权制度改革。地承包权和宅基地使用权随之消失，在这种制度安排下，作为二、农村土地产权制度与城镇化理性人的农民为了继续享有对集体土地的权利，当然不愿意放所谓城镇化，就是指随着农业劳动生产率的提高，大量解弃农村户口。另一方面，农民对土地的权利是残缺的，进而不放出剩余劳动力，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断能按着市场化条件对土地进行流转，于是土地流转时，就不能向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种

7、历史充分保障农民的利益。当初为了保护农民的利益，法律对土地过程。城镇化是现代经济增长的重要推动力，人口在城市中聚的流转进行了诸多限制，比如土地承包权和宅基地使用权不能集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本进行买卖和抵押，土地使用权流转一般只能在本集体内部成员和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。之间进行。这是在当时社会保障制度不完善的情况下，为了保随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和障农民的基本生活条件和居住条件，让土地充当了社会保障功多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率

8、(世能。正是法律上对土地产权的这些限制，导致农村土地流转制界银行，2009)。城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构度的不完善。当农民放弃土地承包权和宅基地使用权时，由于的转化过程和城乡空间社区结构的变迁