农村土地产权制度改革调查与思考

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1、农村土地产权制度改革调查与思考［摘要］产权问题是土地制度的基础和核心。农村土地产权制度的症结主要表现为农民享有的土地权能不完整，尤其是没有充分的土地处置权、收益权，这样很多问题就不能得到及时解决。如何去做好农村土地产权制度改革，促进农民增收，经过调查与思考，提出一些意见和建议。［关键字］农村土地产权制度改革1.农村土地产权制度改革实施背景1.1现行农村土地产权制度的弊端自1978年推行家庭联产承包经营责任制以来，农村焕发了巨大的生机与活力，农民获得了极大的发展动力。但36年后，当初的改革红利已消失殆尽。现行农村土地产权制度已是“百病缠身”，从以前的“香悖悖”变成了如今的“烫手山芋”，

2、日渐暴露出极大的弊端。1.1.1土地产权不明损害了农民最基本的财产权益农民有了土地承包权，实现了“耕者有其田”，但我国《宪法》和《土地管理法》都明确规定了农村土地归农民集体所有，那么“农民集体”又该如何准确定位呢？《土地管理法》第10条明确“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”这样，农民没有了土地所有权,其来自土地的财产收益就很少。1.1.2土地产权不明促成了社

3、会不稳定由于土地所有权归属不清致使一些地方基层政府和村民自治组织，比如村委会或村民小组随意处置农民集体所有的土地，导致农民上访事件不断，一些地方甚至爆发了农民对抗政府强征强拆的群体性事件，使农民与政府之间趋于对立、干群关系趋于紧张，基层维稳压力增加。有研究表明，目前全社会维稳费用中，60%以上与土地产权不清、随意征地造成的社会不稳定有关。1.1.3土地产权不明加剧了城乡失衡《物权法》第39条明确，所有权人对自己的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。《宪法》、《土地管理法》赋予“农民集体”对农村土地拥有所有权，以法律的方式确立了农民的土地物权地位。事实上，国家又在若干法律条文中限

4、制了农民土地物权。这样就导致大量农村土地资源低价流向城市，肥了开发商，喜了地方政府，苦了农民群众，加剧了城乡失衡。据调查不完全统计，农民从被征用土地中获得的补偿普遍仅为政府通过招拍挂卖出土地收入的5%左右。农民说，土地财政使政府得大头，开发商得中头,农民得零头。1.1.4现行的农村土地产权制度导致小城镇开发缺乏动力农村土地产权不能流动，将农民束缚在土地上无法退出，也无法迁徙城镇定居。这使小城镇开发少了农民这个需求主体，加上小城镇缺乏市场化开发手段，基础设施难搞，公共服务难齐全，更加缺乏对农民的吸引力，形成恶性循环。1.1.5政府职能错位城市土地归国家所有，国家有权征用征收农村土地，政

5、府成为城乡土地市场主导者、建设用地交易权的垄断者，而不是土地交易市场的裁判者和农民土地财产权的保护者，造成地方政府热衷于靠其拥有的行政权力获得土地增值收益。1.2现行农村土地产权制度现状分析1.2.1我国农村集体土地产权的基本构成一是我国农村的集体土地所有制，是在一定范围内由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。二是我国实行集体土地所有权与使用权相分离的制度。我国《土地管理法》规定了土地所有权和土地使用权两大类权利，农村土地使用权主要包括土地承包经营权和宅基地使用权。1.2.2我国农村集体土地确权登记现状据统计，2012年全国集体土地所有权登记发证覆盖率66%，集体建设用地使用权登记

6、发证覆盖率46%,宅基地登记发证覆盖率80%。1.2.3我国集体土地征收和流转中的收益分配现状目前，我国集体土地的收益主要产生于征收和流转过程中。国家对农村土地进行征收后，政府通常得给予四种补偿费用：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。而农民集体建设用地流转收益分配主要包括：集体建设用地使用权设定的收益分配和集体建设用地土地使用权再转移的收益分配。1.2.4我国农村集体成员资格认定的现状农村集体成员资格认定答题上可分为三种：以第一轮或第二轮土地承包时的承包地或划地人口为依据；以现有集体经济组织的在册人口为依据；以第二轮土地承包日期起为时限的年龄段为依据，包括死亡人口、新生

7、儿、迁入人口、迁出人口。随着社会经济的发展，集体成会员资格界定越来越困难,一是一部分地方的户籍制度改革，使户籍的迁移变得相对容易和简单，使原来单纯以户籍作为判断集体成员资格的标准难以适用；二是身份变化所引起的农民集体成员资格取得和丧失难界定。2.蕉村镇实施农村土地产权制度改革的基本情况2・1农村土地产权制度改革的启动2014年4月，县委、县政府召开了开展农村土地承包经营权确权登记工作会，为认真贯彻落实2013年中央和省委1号文件“稳步扩大农村土地承包经营权