建国后解决教育经费不足问题的探讨

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1、*JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION建国后解决教育经费不足问题的探讨李永贤【摘要】建国以来，我国一直面临着教育经费不足的问题。20世纪80年代以来，学者们提出解决这一问题的一系列方法，如教育经费立法、成立中国教育开发银行、征收教育税、实行有偿分配制、教育经费单列、非义务教育收费、发行教育彩票、发行教育债券，等等。这些理论探讨对我国教育财政投入政策产生过一定的影响。[关键词]教育教育经费教育经费不足[作者】李永贤，《国家教育行政学院学报》责任编样、教育学博士建国后，我

2、国在教育财政思想方面经历了真正解决问题，首先必须保证教育经费的增长并“先经济后教育”—“要象抓经济工作那样抓使之切实适应教育事业的发展，其次必须坚持教育”—“教育优先发展战略”等一系列转“两条腿走路”，实行多渠道投资与集资。这些必变。在这个转变中始终有一个令人头疼的问题，须通过立法明确规定，确保教育经费有稳定可靠即教育经费不足的问题。20世纪80年代以来，的来源:一要确立教育经费在国家财政支出中的学者们提出了扩展教育投人渠道、增加教育经合理比例，这个比例应体现教育是发展经济的战费的一系列新设想，这是共和国教育财政思想略重点的要求

3、。国家要逐年增加教育经费，最低史的一部分。笔者意欲把一些有影响的设想列要做到教育支出与财政支出同步增长;由于欠帐陈于下，以为今天解决教育经费问题提供一些太多，还要力争高于财政支出增长速度;二要确有益参考。立教育投资在地方财政支出中的合理比例。在地方财政中也要逐年增加一定的教育经费，增长速一、教育经费立法度应高于各级财政增长速度;三要确定从工厂、有学者认为，教育经费严重不足主要是由企业税后留成中拿出一定比例办教育。为保障资于教育投人缺乏法律依据。因此，他们提出我金来源的稳定性，建议制定“教育税征收法”，国应该制定“教育经费法”。将

4、征收的税金用于发展我国教育事业，特别是普1984年10月27日，张承先在全国人大教通教育事业。①育科学文化卫生委员会召开的教育立法座谈会另有学者赖世旭设想，“教育经费法”整体上，做了题为《为保障教育事业的改革和发展，框架应包括“教育经费法总则”、’‘教育经费的来教育要立法》的讲话。他在讲话中提出，为适源和筹措”、“教育经费的分配和使用”、“教育经应社会主义现代化的需要，适应教育事业改革费管理与审计”、“违反教育经费法的法律责任”和发展的需要，当前我国迫切需要制定“教育经等几个部分;其立法权属于全国人民代表大会，费法”，来“规定教

5、育经费在预算中所占的比司法部门对“教育经费法”的执行行使监督权重，规定经费的来源、分配和使用等”。目前，等。②教育经费虽然逐年有所增加，但是无论占国家应该说，学者们的讨论与建议对当时国家教预算总支出的比例，还是占国民收人的比例，委的决策产生了一定的影响。1991年3月16都仍然低于发达国家一般水平。而且，目前教日，国家教委印发“‘八五”期间教育财务工作育经费的增长很难适应教育事业的发展。要想要点》。据此，国家教委打算在“八五”期间颁.家橄，行政学院攀报地哑目口一—82*JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUC

6、ATIONADMINISTRATION布“筹措教育经费暂行条例”，对教育经费的筹应，教育投资将被放大许多倍。如果这笔巨额的措、使用和管理等方面做出原则规定;并打算在资金在教育内部通过信用方式调剂余缺，是会缓“筹措教育经费暂行条例”试行的基础上，拟颁布解教育经费紧缺的矛盾的。④当时，湖南长沙成“教育经费法”。但事实上这一目标并没有实现。立了全国第一家高教信用社，其社会效益和经济如今，张承先所设想的“教育基本法”、“普效益令教育界和经济界刮目相看，被称为“教育及初等义务教育法”和“教师法”都成为现实，银行的雏形”。重庆大学与交通银行

7、重庆分行联即我国已经出台了《教育法》、《义务教育法》和合建立了“校内银行”，两家的资金相互融通，《教师法》，只有“教育经费法”尚未出台。虽然运行一年的实践表明，资金周转加快了，学校的在一些规章制度甚至是教育法规中对有关教育投财务管理加强了，人们多年形成的“等、靠、人的几项硬性指标都已经有所规定，但严格意义要”的观念在银行机制面前也奇迹般地转变了。上的“教育经费法”始终没有面世。关于建立“教育开发银行”的前景描绘得很好，但没有论证其可操作性、具体运作流程等。二、成立中国教育开发银行与此同时，也有学者对筹建教育银行的可能有关成立教育

8、银行的讨论，始见于中国人民性提出质疑。如李可风认为，关于设立教育银行大学“教育银行”课题组、国家教委教育经费研管理教育经费的问题，不但涉及到国家金融体制讨组完成的研究课题—《关于建立中国教育银与银行业务问题，还涉及到建立教育银行的广度、行的可行性研究》③，对成立