我国农村人力资源现状及开发对策研究

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1、第1章导论1导论1．1研究的背景20世纪以来，发达国家的社会经济活动出现一个明显的趋势，物质资本的经济收益率日益下降，而人力资本的经济收益率日益提高且超过了物质资本的经济收益率，经济发展对人力资源的依赖程度越来越高。二战中遭受重创的国家和资源禀赋较差的国家经济崛起的经验也表明依靠土地和物质资本积累的传统经济增长模式已转变为依靠科技创新和高质量人力资源的现代经济增长模式。因此，人力资源开发已经成为解放生产力、发展生产力，促进经济增长，推动社会进步的关键因素。我国是最大的发展中国家，农业是国民经济的基础，没有农村的现代化就没有国民经济的现

2、代化。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，我国农业的基础现在还比较

3、薄弱，随着人口不断增加和耕地数量逐渐减少，农村隐性失业严重；农村教育与人力资源水平低；农业科技水平落后，生产效率低。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。农民是建设社会主义新农村的主体，没有农民科技文化素质的提高，没有适应现代农业建设需要的新型农民，建设新农村就成了无源之水，无本之木。只有培养造就千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人力资源转化为人

4、力资本优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制；才能使农民崇尚科学，崇尚文明，形成农村良好的社会风气；才能完成建设新农村的各项任务。如何全面有效开发农村人力资源，已成为建设社会主义新农村的一个极其迫切和重要的命题，必须从战略的高度来认识农村人力资源的开发的意义，通过一系列开发措施，充分发掘、有效发展与合理使用农村人力资源，将沉重的人口负担转变为人力资源优势。西安理工大学硕士学位论文1．2研究的目的和意义1．2．1研究目的在理论佐

5、证农村人力资源开发必要性的基础上，通过分析我国农村人力资源的现状、原因、障碍和困难，研究我国农村人力资源开发的原则和措施，有针对性地为农村人力资源开发建立整体性思路并提出具体的对策建议，为我国政府从战略的高度来促进和加快农村人力资源的开发进程，充分发掘、有效发展与合理使用农村人力资源，将沉重的人口负担转变为人力资源优势提供一定的借鉴，是本文写作的目的所在。1．2．2研究意义党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这一目标的重点、难点是“三农”问题，能否合理解决这些问题关系到改革开放和现代化建设全局成败。“三农”问题的核心是农民

6、问题，而解决农民问题的关键是提高农村人力资源的质量。由于农村人口基数大，农村人力资源存量快速增长，今后我国每年将净增数百万剩余劳动力农村，但其质量过低对农业经济发展和和谐社会建设已构成严重制约。“改善人类福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识增进”1，丰富的人力资源若能得到充分有效的开发，将会成为一笔最为宝贵的财富，极大地促进农民增收。因此，大力开发我国农村人力资源，对于贯彻科学发展观、解决“三农”问题，从根本上实现全面建设小康社会伟大战略目标具有重大意义。a．农村人力资源开发有利于国民经济健康发展

7、《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题”。农村的稳定和进步，是我国国民经济持续健康发展的基础，只有农村取得全面建设小康社会的胜利，我国才真正实现了建设小康社会的目标。农村经济的持续健康发展需要依靠高素质的农村人力资源，通过农村人力资源开发把农村人口的巨大包袱变为人力资源优势，对整个国民经济的持续、健康、快速发展大有益处。b．有利于发展可持续的现代化农业我国农业长期的粗放型增长方式，其致命缺陷就是投入产出比低，效益低，对环境和资源造成

8、了巨大的破坏和浪费，难以实现可持续发展。2005年，我国农业科技贡献率达到48％，但与发达国家相比，我国农业科技总体水平仍有较大差距。转变农业增长方式，发展高产优质高效的现代化农业是必然要求。现代农业模式用现代工业技术装