我国农业人力资源现状及开发对策研究

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1、发政策制订的基础理论。人力资本理论是西方教育经济学理论的分支，人力资本是西方教育经济学的一个基本概念。西方教育经济学家认为，人是国家财富的一个重要部分，人力资本是为提高人的能力而投入的一种资本，是体现在劳动者身上、以劳动者的数量和质量表示的资本，它对经济起着生产性的作用，能使国民收入不断增加。现代教育经济学创始人舒尔茨是人力资本理论的杰出代表人物，他认为物质资本是体现于物质产品上的，人力资本是体现在劳动者身上的技术知识、工作能力所表现出来的资本。他创立的人力资本理论的主要内容是：(一)人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本

2、理论是经济学的核心问题。(二)在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。舒尔茨认为：空间、能源和耕地并不能决定人类的前途。人类的前途由人类的才智的进化来决定。没有对人的大量投资，就不能享受现代化农业的硕果，也不能拥有现代化工业的富裕，我们经济中最突出的特征就是人类资本的形成问题。(三)人类资本的核心是提高人口素质，教育投资是人力投资的主要部分。舒尔茨认为，人力资本包括人口数量和质量，而提高人口质量更为重要。教育是提高人力资本最基本最主要的手段，以至可以把人力投资视为教育投资问题。(四)教育投资应以市场供求关系为依据，以人

3、力价格(工资)的浮动为衡量符号。人力投资理论实质上是人力资本理论的补充和延伸，它突出了教育对形成人力资本最重要最直接的作用。其基本观点是：人力投资即是教育投资；人力投资即是人口质量投资；人力投资是指人的全部培养费用，即从业前的婴儿生育、成长和教育的费用以及从业后劳动力的训练和提高的费用。上述理论告诉我们：人力资源的开发主要靠教育，教育是劳动力再生产的必要条件，教育对劳动力再生产的作用主要表现在使劳动力素质得到提高和发展，使普通的体力劳动者成为具有专业知识的脑力劳动者，使不熟练的简单劳动者成为熟练的复杂劳动者。从而改变劳动形态，

4、提高劳动生产率，增加国民收入，加快国民经济发展。国内外的研究资料表明：国民教育水平是劳动生产率高低的决定因素之～；教育是国民经济发展的源泉：教育是永恒的新的经济增长方式。这就是人力资源开发与国民经济发展的本质关系。美国经济学家爱德华-丹尼森(Fdward·F·Denison)提出了严谨的人力资源要素作用的计量分析。农村劳动力转移和就业理论也可以视为一种特殊的人力资源开发理论，如刘易斯的“二元经济”理论和哈里斯一托达多的关于农村劳动力向城市迁移数量问题的迁移模型。还有发展成熟的劳动力供求市场均衡分析理论。关于人力资源开发水平的评

5、价，李燕萍(2001年)提出区域人力资源开发程度的测定指标体系有区域人力资本价值指标、区域人力资源价值指标、区域入力资源开发效益指标组成。徐斌、马金构建了在中观经济范畴，即区域经济范围内的人力资源开发与管理的评价指标框架体系。该体系由人力资源开发程度度量和人才管理程度度量两部分组成。其中，人力资源开发程度度量由成本度量、时间度量和数量度量组成。2000年李健在《关于人力资源开发中的预测预警系统研究》中认为，人力资源开发的指标体系概括起来主要包括八大部分指标构成，即①人才存量指标，②人才增量指标，③人才结构性指标，④人才效益性指

6、标，⑤人才流动性指标，⑥人才投入性指标，⑦人才的劳动报酬指标，⑧社会需求性指标。每一部分中又有若干相互联2系的具体指标支持，构成一个涵盖整个人力资源开发的指标体系。建涛(1999)在《论农村人力资源的开发》中，体现了农村人力资源开发的“整体性”思路。农少麟(1998)在《人力资源开发与农业经济的发展》中，论述了少数民族地区人力资源开发与农业经济发展的关系。王德海等(2001)在《我国农村人力资源开发的现状及战略选择》中，从宏观的角度论证了农村人力资源开发战略的选择。近年来。我国农业人力资源开发问题引起了经济学界的极大关注，普遍

7、认为农业人力资源开发问题是涉及经济与社会发展的关键问题，也是农业和农村经济问题研究的题中应有之意。但从总体上来说，缺少结合我国农业人力资源现状、存在问题，最后提出解决对策的系统研究。1．3研究范围、方法1．3．1具体研究内容首先。分析目前我国农业人力资源开发中的存在的突出问题，分析这些问题产生的原因，然后分析政府在市场经济条件下，对农业人力资源开发的政策思路进行经济学分析，再给出一些具有可操作性的政策措施建议。1．3．2思路和方法从工作的角度出发，笔者理论研究的目的是为实践工作服务，基于此，本文的分析主要侧重于从政府宏观管理的

8、角度出发，尤其是从目前农业行政主管部门职能设置的现实出发，在分析目前农业人力资源开发中存在的突出问题和产生原因的基础上，特别是针对目前农业人力资源开发上的错误政策思路和其产生的原因，研究政府对于此的政策目标、政策思路与具体措施。本文的研究主要采用在进行广泛的文献探索、数据分析