对构建和完善我国财政投资评审制度的思考

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1、对构建和完善我国财政投资评审制度的思字木研i寸对构建和完善拢国财政投评审制度的思考一陈松林河南科技大学后勤财务部王立公河南科技大学财务处1摘要］本文试图从公共财政的角度，对我国目前的财政投资评审制度进行探讨，提出财政投资评审的内容应涉及到投资管理的各个环节.财政投资评审的职能定位，应从目前的财政职能屮分离出来.作为人大的一项监督职能，以实现管理职能与评价职能的分离.［关键词］财政投资评审制度思考财政投资主要是指财政预算安排的基本建设支出.国债专项资金和其他专项资金等用于经济建设方血的支出预算•实行部门预算以后，

2、财政用于经济建设方面的支出主要通过部门一般预算和部门基金预算反映.其中.部门一般预算中的部门支出预算用来核算项FI支出预算，包括基本建设支出预算.行政事业性项目和其他项目三个部分•这三部分安排的建设性支出预算是财政投资的重要组成部分;部门基金预算中的基金支出预算用来核算经国务院批准纳入预算管理的政府性基金，这部分基金支出预算安排的建设项目，也是财政投资的组成部分.•财政投资评审的研究简述关于财政投资评审的定义，目前理论界尚没有统一的定义.按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》第二条的界定，是指“财政部门对财政性

3、资金投资项冃的工程概算,预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费•技改贴息,国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为二是”财政职能的重要组成部分，有的学者将财政投资评审界定为"财政投资评审是财政职能的重要组成部分.它是运用专业的技术和手段.从工程经济和财政经济的角度出发.科学合理地核定财政预算支出的行为这两种对财政投资评审所作的定义.其内涵和外延是不一样的•前者明确确定了评审的范围就是财政性资金投资项目的工程概算.预算和竣工决（结）算情况以及使用科技三项费.技改贴息.国土资源调查费等

4、财政性资金项目的情况.内涵大而外延小.后者则把所有财政预算支出项冃都列为评审的范围，相比之下则内涵小而外延大.关于财政投资评审的职能定位（所谓职能•是指”人,事物.机构应有的作用中央财经大学马海涛教授，暨南大学沈肇章教授,中山大学杨卫华教授.谢贤星教授等和大多数的实际工作者都倾向于财政投资评审是财政职能的组成部分•是财政职能的重要体现，是财政投资全过程中的行政监督行为.财政部印发的《财政投资评审管理暂行规定》的第二条.也明确指出''财政投资评审是财政职能的重要组成部分二但也有学者认为.财政投资评审也可以是人大的

5、附属机构.二对我国目前财政投资评审工作中的问题分析从公共财政的角度看，财政实际上是接受纳税人的委托代为理财•所有财政支出项目，其结果是否达到预期的目的.是否符合大多数纳税人的意愿.应当有一个评审的环节.对其效果做出客观.公正的评价.但在实际工作中.对所有的财政支出项目都进行评审是不现实的，在资源有限的情况下.只能对那些投资较大，对社会公众影响深远的公共设施投资支出效果进行评审.§98商场现代化》2006年12月（屮旬刊）总第488期按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》第四条的规定，财政投资评审的内容包插''①

6、项冃基本建设程序和基本建设管理制度执行情况.②项目招标标底的合理性.③项目概算.预算，竣工决（结）算:④建设项目财政性资金的使用，管理情况•⑤项目概.预算执行情况•以及与工程造价相关的其他情况:⑥对使用科技三项费.技改贴息.国土资源调查费等财政性资金项目进行的专项检査:⑦财政部门委托的其他业务.从冃前我国财政投资评审的工作实践看，主要还是以项目预，决算的审核工作为主•反映在各地财政投资评审机构的工作总结•都是以审核了多少工程项目,核减了多少投资作为主要考核指标.从目前的制度上看.我国财政投资评审的内容•更多地属

7、于微观经济的范畴.只是就投资项冃本身的效率来进行评审.考核的是项目本身的活动情况•而不是投资所产生的宏观经济效应.从财政投资评审的工作实践看•目前基本上还停留在核减财政投资额的层面上.对项目安排的合理性.项目建成后的效益还没有做出评价.造成这种现象的原因.主要是由我国的投资管理体制决定的.我国的基本建设程序•基本上分为立项•设计.施工，竣工决算四个环节•其中.立项是由汁委负责•设计和施工环节主要是由建设管理部门负责.竣工决算环节主要由财政部门负责.在这种管理体制下.财政部门作为一个与其他业务部门平行的部门.如果

8、要深入到投资管理的其他环节.除了业务上的局限外.更有部门职权的划分问题•这就决定了财政投资评审在现有的职能定位下.难以深入到投资管理的各个环节.难以对投资的合理性，有效性做出全面的评价和考核.三对我国构建和完善财政评审制度的建议1适当拓展财政投资评审的内容Z所以要建立财政投资评审制度•是要对财政投资的公共支出是否符合社会公众的意愿和偏好做出评价•这种评价.首先要对项目安排的合理性做出评