从秦郑国渠兴建看水利工程与政府财政的关联

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1、从秦郑国渠兴建看水利工程与政府财政的关联张捷淮阴师范学院运河与漕运文化研究中心摘要：郑国渠是嬴政即位后开凿的大型灌溉工程，秦为此投入大量人力、物力和财力。而郑国渠灌溉的关中地区日益富庶，又直接支持秦统一的战争，还与都江堰灌溉的川西平原相呼应，共同构筑秦国强大的经济长城。由此，秦水利工程的兴建与政府财政之间互动明显。关键词：秦郑国渠;水利工程;政府财政;互动性关联;作者简介：张捷，博士，主要从事财政金融史、经济史、运河史方面研究。收稿日期：2016-12-20基金：江苏省高校哲学社会科学硏究指导项目“秦汉时期的酒运与财政物流”(2016SJD770010)Rece

2、ived：2016-12-20郑国渠是关中最早修建的大型水利工程，是建立在秦国出于本身利益驱使而加以支持的基础上。郑国渠修建直接提升了秦国的财政实力，为后来灭六国打下了坚实的基础。这项韩国阴谋“疲秦”的工程，却南辕北辙地成就了我国第一个中央集权国家的形成和建立。目前，学界对郑国渠工程方面的研究集中于渠首遗址调查、引水方式以及是否建有拦河大坝等，对于水利工程与财政的联系关注不多。本文试从财政视角入手，分析秦从支持修渠、坚持修渠到修筑成功等各阶段中，水利兴修与政府财政的互动性联系。一、秦国在关中兴建大型水利工程的财政因素分析秦国初居于岐西z地，是一个偏居西北一隅的蛮

3、荒小国。春秋前期，秦国的势力已扩展到渭水流域的大部分地区。秦人在东迁的过程中，逐渐学会了农耕，开始发展农业生产和水利，很快富裕起来。战国末年，秦国在“七雄”中异军突起，但缺乏实现统一的经济实力。(-)关中农业进一步发展需要水利。关中地区一般是指西起宝鸡、东到潼关的渭河中下游平原地区。渭河是黄河的主要支流，河床宽阔，水流长期冲积泛滥，形成了肥沃的平原。春秋战国时这里是秦国故地，西窄东宽，又号称“八百里秦川”。关中平原降雨量稀少，且东部地处渭河、洛河与黄河交汇之处，地下水位高。根据现代科学测定，关中东部年蒸发量超过900毫米，干燥度接近或超过1.5,干旱频繁。潼关作

4、为敞口气流通道，风速约3-4米/秒，植物之物理干旱非常强烈。其低地潜水沿土壤毛细管上升，水分蒸发，盐分浓缩聚积，形成盐碱土壤，不适宜作物生长，其高仰旱原，作物生长几乎完全依赖天然降水。[1]秦早期由于国防的需要，在国境上扩建了原来为防水患而修建的堤防，改造成为军事上的防御工事。比如文献记载中的“堑河”“堑洛”工程，在某种程度上亦有改善局部地区农业牛产之效。到了战国末年，随着国力的增强，秦东进趋势日渐明显，更着力于关中东部农业和水利的经营。当时的关中平原还没有较人的水利设施，广种薄收，农业生产得不到提高，一遇旱灾便束手无策，泾水、洛水等大水滚滚南下，田里的禾苗照样

5、枯萎，因此，经济基础仍不稳定。事实上，只要解决水的问题，农业牛产就可以得到迅速的发展。(-)成都平原的经验可以借鉴。粮食既是最基本的生活资料，又是战争的重要保障，所谓“兵马未动，粮草先行”。秦国自商鞅以來便以“农战”为基本国策，战国后期秦国的国力大增，为了满足兼并战争对粮食的需求，秦王便把发展农业视为增强国力的重要措施。早在秦惠王时，苏秦认为秦国为四塞之国，民富国强，兵精粮足，具有“并诸侯，吞天下”図的潜力，但惠王认为毛羽未丰，时机尚未成熟。秦昭王末年，蜀守李冰修建了大型水利工程都江堰。都江堰修成之后，灾害频发的川西成都平原成了“水旱从人”、旱涝保收的“天府Z国

6、”，千里沃野。秦兵从巴蜀沿长江顺流而下大败楚军，也深受水利工程之利。公元前246年秦王嬴政即位，当时都江堰工程建成不久，秦统治者正沉浸在都江垠工程所带来的喜悦之中，可惜的是当时秦军主战场在北方，川西离关中秦都城过于遥远。秦征讨六国必然需要大量的粮草，要将粮草从遥远的蜀地运往东南战场，运输成本高，财政开支大。可以借鉴成都平原的成功经验，通过人工灌溉进一步开发渭河平原，让关中的不毛之地种植上庄稼。因此，将王畿之地开发成“关中粮仓”，一直是秦人孜孜以求的目标。(三)大型水利的兴建条件趋于成熟。《吕氏春秋•上农》曰：“量力不足，不敢渠地而耕。”“渠”有深广之意。这是我国

7、指导农业垦殖的合理古训宜，意思是说如果劳动力不足，就不要开渠而扩大耕地面积，换句话说开渠要消耗大量劳动力。而秦王嬴政即位时，秦己具备了修建大型水利工程的条件。一是秦具备强大的财力实力。商鞅变法加强了中央集权，推动了社会生产力的提高，促进了秦国经济的发展，吸引了大批有识之士投奔秦国，同时也使秦国的军事力量大大提高。随后秦国迅速崛起，并成为战国七雄中的领军者，为秦国最终统一六国奠定了经济基础。据《战国策》记载，到了秦庄襄王（前249—前247年）时，秦国已经据有天下三分之一的土地，五分之三的财富。二是人力资源等条件的准备。从商鞅变法起，秦国重农抑商，奖励耕织，大大提

8、高了粮食产量，人口大幅增