基于经济责任视角的地方高等院校国有资产审计内容和方法探讨

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1、基于经济责任视角的地方高等院校国有资产审计内容和方法探讨【摘要】地方高等院校国有资产是我国国有资产的重要组成部分，也是公办地方高校赖以生存和发展的重耍物质基础。随着我国改革深入和社会主义市场经济进入新常态，地方高等院校在国有资产管理中存在的问题圧逐渐凸现出来。如何恰当地选择地方高等院校国有资产审计内容和方法，在当前是国有资产审计曲临的一个十分重要的研究课题，对保障地方高校国有资产安全和完整，提升国有资产的运行效率，促进建立、健全、落实国有资产经济责任的相关制度，具有极为重要的意义。【关键词】地方高等

2、院校国有资产审计一、引言审计是在资源财产所冇权与经营管理权、使用权和用益权相分离以及多层次经营管理分权体制所形成的受托经济责任关系得到确立的条件下，基于对受托人承担和履行保护资源财产的安全、完整并力求增值等经济责任的情况进行监督的客观需要而产生和发展起来的一种经济监督活动。审计作为一种独立的经济监督方式，其目标是为了审查、评价资源财产受托者人负经济责任的履行情况，从而确认或解除其应负的受托经济责任，确保其受托经济责任得到切实履行。地方高等院校国有资产是指中央、地方政府或有关部门对由省级及以下政府管理

3、的高校各种形式的投资以及高校在其自身发展过程中不断积累所形成的资产，是我国国有资产积累的重要组成部分。在经济发展进入新常态的背景下，各级地方政府加大了对地方高等院校的资金投入力度，使地方高校国有资产再次得到了快速增长和积累，为我国地方高等教育事业的进一步发展提供了强而有力的物质保障。地方政府（委托人）将国有资产的经营管理权和使用权整体委托给地方高等院校管理者（受托人）行使，而地方高校作为代理人可以独立经营管理和使用国有资产，自主对拥有或控制的资源和资产进行重新配置，以推进高校资源（资产）的整合配置，

4、提高资源（资产）的使用效益。然而，随着地方高校国有资产规模的不断扩大，在经济责任的视角下长期以來存在制度不完善、管理不规范、对资产管理者的考核和奖励不足、手段落后、效率低下、产权不明晰和腐败滋牛等问题对地方高校国有资产管理提出了严峻挑战。因此，在供给侧结构性改革不断推进深化的今天，审计机关加强地方高等院校国有资产审计，对于依法履行审计监督职责，保障和督促地方高校管理者履行忠实和勤勉义务，维护国冇资产安全完整，提升资产使用效率和地方高校工作效率具有重耍意义。二、地方高等院校国有资产审计内容根据《党政主

5、要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及英实施细则、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，通过检查被审计地方高等院校国有资产管理制度的建立和执行、国有资产采购、管理、使用和处置等方面，客观公正、实事求是地反映被审计地方高等院校国有资产的管理情况和管理者履行经济责任的情况，揭示存在的主要问题。（-）国有资产管理制度的建立健全及其执行情况审阅国家有关法律法规和文件制度规定、各项部门现有内部管理规章制度，检查国有资产管理制度是否健全有效，账账和账实是否相符，资产购置是否实行预算

6、管理、是否严格执行政府采购制度，资产处置是否严格执行市批制度。（二）国有资产采购、管理、使用和处置情况1.资产采购情况。检查和评价资产采购环节是否存在违法违规问题。如无预算、超预算采购资产，对外投资未履行审批手续，未严格执行政府采购制度等问题。1.资产管理和使用情况。检查和评价资产管理和使用环节是否存在违法违规问题，经营性资产是否得到保值增值。如资产登记不及时、不完整,资产台账和会计明细账不符，资金（资产）闲置，应报废、核销的资产长期挂账等问题。2.资产处置情况。检查和评价资产处置过程中是否存在违法

7、违规问题。如未经批准出租、出借、出让、出售资产、报废、核销资产未履行审批手续，未经报批随意注销或变更投资主体，违规利用资产对外提供抵押、担保，资产处置收益不完整、未按规定入账核算、未纳入“收支两条线”管理或及时全额上缴财政专户，评估及审批程序不规范等问题。三、地方高等院校国有资产审计方法（-）资产管理制度的建立健全检查国家有关国有资产（包括货币资金、有价证券、应收款项、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产等）法律法规的遵守情况，以及考核指标、工作目标完成情况等；被审计地方高等院校管理者任职期间制定

8、和修订国有资产管理制度的种类、数量，有关制度规定的贯彻执行情况，是否存在有关制度违反法律法规、有关政策规定，是否存在制度缺失和漏洞等问题。（-）国有资产采购、管理、使用和处置情况1•固定资产。第一，实施分析性复核，了解国有资产配备的规模、结构及变动等总体情况。第二，抽盘固定资产。①根据固定资产明细账，按重要性原则抽取部分固定资产进行实地检查，以证明会计记录中所列的重要固定资产是否实际存在以及目前的使用管理状况。②依据被审计单位提供由当地房产档案管理部门出具的《不动产登