03浅谈我国公共财政的职能

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1、浅谈我国公共财政职能摘要本文总结归纳了现代公共财政体制的职能作用，探讨我国公共财政职能定位和特殊内涵，阐述了现阶段发展和完善我国公共财政体制的主要方向。关键词：公共财政；公共财政职能；调婕方向一、公共财政的含义及特征㈠公共财政的含义公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共财政的产生既是以市场经济为前提的，又是作为弥补市场失灵的重要手段。提供某些市场无法提供的公共产品和公共服务是公共财政的重要内容,这种提供是通过各级政府的财政职能來实现的。㈡公共财政的特征相对于其他财政体制模式而

2、言，公共财政体制具有以下三个基本特征：一是财政运行冃标的公共性。满足社会公共需耍作为国家财政活动的主要ri标和基本出发点。这是现代市场经济条件下财政运行的基本取向，也是国家财政活动应遵循的基本边界或指导性原则。政府行事国家财政的一个职责就是面向社会提供公共产品和公共服务，为全社会市场主休和实体经济提供必要的社会投资等公共基础条件，维护正常的市场经济环境和秩序，从而推动国家经济向前发展。二是财政收支活动的公共性。市场经济条件下的财政收入主要来源于各类市场主体、法人实体和公民缴纳的税收，从而使国家的财政收入来源具有更大的广泛性和公共性。这就符合了国家坚持

3、的“収z于民，用z于民”的原则。为此相关，国家财政支出的安排，也就主要集中于国家财政机构的运转、社会公共基础设施建设、国防和科教文卫发展需要、住态环境的保护与治理，以及社会福利和社会保障制度建设等社会公共需要或公共性支出方面。三是财政行为的规范性和法制性。公共财政是国家职能的重要部分，是国家行事职权内容的物质和财力保障。财政是由国家性质、政府职权范I罚决定的。在现代经济环境下，政府的职权主要通过立法程序规定，通过法律条款来加以界定。因此，财政行为和财政活动具有法制性、规范性和公开性的特点。财政法规的制定不仅耍通过一定的民意机构来确认，而J1财政法规的

4、实施也耍接受相关机构和社会公众的监督与制约。二、我国公共财政职能特征对于我国公共财政的职能，理论界曾有过不同意见，有人提侣资源配置、收入分配、调控经济三个职能的说法，也有人提侣资源配置、收入分配、调控经济和监督管理四个职能的说法。笔者认为，我国财政公共化的改革经历了两个阶段。第一阶段：1978年到1992年，从改革开始一直到社会主义市场经济体制基本框架建立起来Z前,是我国从计划向市场转轨一个比较长的量变积累期。这一阶段国家逐渐退出计划经济中传统资源的配置，推进经济运行机制市场化，以缩小存量的方式休现口身职能向公共化內涵转变。笫二阶段:20世纪90年代

5、屮期至今,财政通过自身改革建立适应市场经济体制要求的财政体制框架，逐渐将财政公共化的目标定位于弥补市场失灵，同时以增量拓展和存量的结构性调整。这一渐进的过程显示，由于转轨经济国家而临着制度变革与经济增长的双重冃标,政府的定位不能立足于同市场进行完全的职能替换，即政府不能简单的致力于弥补“市场失灵”，阳应增进市场口我调节的能力。我国公共财政经历的两个阶段，赋予了既有市场经济条件下的一般，即公共财政；也有社会主义条件下的特殊，即调节市场经济的监督管理功能，由此决定了当前我国公共财政职能的特征。在社会主义市场经济条件下，公共财政与经济发展之间有着更加密切的

6、关系。经济健康发展必然带来财政收入稳定增长，同时，财政收入增长反过来又会通过公共财政职能作用促进经济发展。三、我国公共财政职能的调整方向㈠加强公共财政战略管理，实施支持经济增长战略公共财政战略管理指财政管理涉及的经济社会全局性长远发展的重人问题进行计划、纽•织、协调、控制的活动，是政府及财政部门为实现其职能作用的最优效果，体现着社会主义市场经济体制卜-公共财政作用的领域和方向。H前，我国公共财政战略主耍是围绕建设社会主义特色的市场经济体制，按照党委政府的职能要求，在财政管理体制、财政控制、财政收入增长、财政支出结构整合优化等方而进行深化改革和重大调整

7、，逐步完善公共财政战略管理的框架结构。财政支持经济增长的战略上应实行支持机制，把财政支持经济发展当作今后一个长期的改革发展过程。一是直接投入机制。国家的公共基础事业建设宜接投入。二是政策支持机制。对于能促进国家和地区经济发展的项目、产业实施支持奖励政策。三是体制支持机制。通过调整收入划分体制、支出责任划分体制、转移支付体制等，促进区域经济发展方式、经济结构的良性改变。四是改革效能支持机制。通过事业单位、国企的改革、改制,使其增加积极能动性，加快发展，实现最大盈利；通过支持国有资产管理体制改革，增强国有经济活力，促进经济增长。五是进一步规范和完善财政管

8、理体制。在合理划分国家和地方财政支出制度，加人对县级以下财政支岀管理力度。㈡重点支持基础设施和社会事业，为经