陈国富：财产规则、责任规则、不可转让规则与农地产权保护——农地征用中农

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1、中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn转载渗财≯譬删。≤责谨规卿淤辫≤辫≯鬻漆添◇鬻藩哥转娃规财鹭农地攀投毒曝势豢爹蠢≤懑藕农地征用中农民剩益受按的法经济学分褥漤卷?≥。i誉≤≥爱≤≯【文／陈国富l【内容提要】本文考察了我国农村土地在征用中的产权形态和农民利益的保障情况。由于城乡土地制度的分割，政府便成为城乡之间土地流转的惟一中介，农地转化为城市非农用地一概须经过政府的征用才能实现。这种制度安排使农地产权成为一种失去法律防护的权利，它既不能依据财产规则来保护，也不能以责任规则来保护，甚至不能得到“不可转让规则”的保护。因此，农地产权是一种残

2、缺的产权。在城市化运动中，以这种产权为基础的农民利益失去了制度保障。Abstract：ThisPaperanalyzestheproblemofpropertyrightinruralland-takingsandthepr0一tectionoffarmers’interest．Asthelandsystemsofcityandcountrysideareseparated，thegovemmentfunctionsasthesolerulingbodyinthelandtransferencebetweencityandcoun-tryside．Theprope

3、rtyrightsofrurallandarenotprotectedbylaws．NoraretheyprotectedbyPropertyRules，LiabilityRules，orevenInalienabilityRules．Thus，thepropertyrightsofrurallandarebrokendghts．Inthemovementofurbanization，thefarmers’interestbasedonproper-tyrightshasnoinstitutionalprotectionata11．在直观上，城市化运动表现为城市边

4、界的空间扩展过程。当城市边界野火般地向周边蔓延时，农用土地被不断吞噬，取而代之的是纵横交错的马路和鳞次栉比的高楼大厦。土地的集约化使用使社会财富的总量增加了，也就是说，财富“馅饼”因为土地等生产要素的集约化使用而变得更大了。这是经济学家支持城市化运动的基本理由。但是，“馅饼”的增大无论如何不能掩盖“馅饼”分配中的矛盾和冲突。实际上，城市化过程绝不仅仅意味着土地用途和土地使用方式的转换，它还是一次深刻的社会变革，在这一变革中，工业和农业、城市与乡村、传统和现代等各种矛盾交织在一起，同时还可能伴随着收入分配差距的加大和社会矛盾的加剧。在我国，城市化使大批城郊农民失去土

5、口65中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn2006／04开放时代地，其中大部分人既没有职业，也没有最基本的社会保障，城市化加剧了他们的贫困。一项研究表明，在失地农民中，生活水平较征地前提高的不到10％，而失去收入来源，生活水平降低的占到60％；①但与此同时，城市化运动造就了一批又一批的新富豪。在2004年福布斯公布的200名中国内地富豪榜上，有64位来源于房地产业；而在2005年公布的前148位富豪中，有68位以房地产作为主业。②与其它行业相比，房地产业中的富豪数目遥遥领先。在土地要素上，形成了鲜明的贫富对应，即“一端是贫困的积累，另一端

6、是财富的积累”。导致这种贫富分化的法律和经济学基础是什么呢?依据权利(rights)和利益(interests)的关系，利益受损必然是由于权利受到损害。由此可以推测，失地农民的贫困化可能与农地产权的残缺有关。在我国，农地产权尽管在《土地管理法》和《农村土地承包法》中有一些较为明确的界定，但是，产权的法律界定与产权的法律保护并不是一回事。如果权利没有相应的可以实施的保护机制，权利就仅仅是文本上的，相应的法律就是一纸空文。在这种情况下，文本上的权利常常就与权利的现实形态相距甚远。因此，问题不能归咎于城镇化本身，农地产权残缺以及土地征(收)用制度的内在缺陷可能是引发这些

7、社会矛盾的制度基础。考察农地产权的保护状况或许可以揭示失地农民贫困化的真正根源。在法律上，对产权的保护存在三种不同的规则：财产规贝lJ(PropertvRules)、责任规则(LiabilityRules)和不可转让规贝1](InalienabilityRules)。③在财产规则下，法律对初始权利进行界定以后，不再对权利的转让及转让价格进行干预。在这一规则下，法律对权利持有人的意愿给予充分尊重，如果一项权利是受财产规则保护的，那么另一人若想从权利的持有人那里获得这项权利，就只有通过自愿的交易，按照权利人同意的价格才能实现权利的转让。如果购买方不能提出让权利人接受的

8、价格，权利