关于农地征用制度：问题与对策

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1、关于农地征用制度：问题与对策〔论文关键词〕农地征用制度，问题，对策〔论文摘要〕由于我国现行的农地征用制度鹆在立法、征地补偿制度以及掂土地收益分配机制三个方面麟，存在着一些问题和缺陷，绁致使失地农民的权益受到侵鳕害。为了切实保障失地农民膻的权益，应对现行的农地征躯用制度进行改革：明确界定珉“公共利益”的范围，加强土地立法；按照市场经济规戚律要求改革征地补偿制度；改进征地程序，形成合理的炸利益分配机制。论文联盟编上辑。随着我国经济建设的靴快速发展和城市化进程的加快，国家建设需要征用大量荆土地。按照我国目前城市化叱进程和基础建设步伐，

2、今后穰每年需征用农民土地280员300万亩，若按照城郊农赈民人均占有耕地亩计算，就蕴意味着每年新增420万失扰地农民。由于我国现行的土俄地征用制度存在着一些问题和缺陷，致使失地农民的权⑼益受到严重侵害。由此失地脖农民的权益保障成为城市化喜建设中的一个突出社会问题莹。要保障失地农民的合法权蹑益，必须完善现行的农地征郑用制度。一、现行农地征蛴用制度存在的主要问题对驳“公共利益”界定不清是农镟地征用制度的一大缺陷。我酆国《宪法》明确规定，“国遢家为了公共利益的需要，可睁以依照法律规定对土地实行距征用”。按照国际惯例土地摩10/10征用是政

3、府为了“公共利益往”而行使的一种特有权力，但由于对“公共利益”缺乏唑明确的界定，在实际征地过凤程中，以商业盈利为目的的征用成了土地征用的主要类鸩型。而且我国《土地管理法熳》不仅未对“公共利益需要悟”作出明确的阐述和界定，哮反而进一步规定，“任何单凋位和个人进行建设，需要使蚩用土地的，必须依法申请使搠用国有土地”，“依法申请盛使用的国有土地包括国家所薜有的土地和国家征用的原属砀于农民集体的土地”。从而獍将《宪法》规定的征地范围混从“公共利益的需要”扩大┱到包括非公共利益需要的一切用地项目，以至于修建各类楼、堂、馆、所，甚至个ⅸ体

4、老板开个饭店，都纷纷搭谈乘“公共利益”的便车，让铟政府动用强制性征地权帮助惧他们获得土地。这样做的后侩果是征地过程中公益性建设烃用地和经营性建设用地不分忆，征地范围模糊不清，滥征伎乱占耕地的现象大量发生。氢而通过征用带来的丰厚利益莸，也促使土地征用规模的无讫序扩张和征地过程中农民利岜益的不断受损。现行的征├地补偿制度是计划经济的产谳物，不适应市场经济的发展懑要求。由于我国征地制度形棕成于计划经济时期，在市场踬经济条件下，征地补偿标准仍以农业用地的产值倍数为诬计算依据，没有充分考虑到僚失地农民按城市方式生活所率需的费用。现行的经济补偿

5、貅由三部分构成：土地上附着物和青苗补偿费、征地补偿娣费和安置补助费。依据我国疒《土地管理法》，现行的征┉地补偿费的计算方式为“产繁10/10值倍数法”，即征地补偿费衣为该土地被征前3年平均年绁产值的6倍～10倍，安置补助费为4倍～6倍。此外还规定，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过涸被征用前3年平均年产值的忏15倍，征地补偿费和安置补助费两项之和不得超过3詹0倍。这种测算办法不尽合理。第一，以产值作为征地疾补偿标准不尽合理。所谓“笆前3年平均产值”不能体现蚤土地的最佳用途，因为同样阁的土地种植粮食作物和中药吻材或果木

6、，其收益差距相当大。而政府按照传统的粮经扶作物来测算，没有或较少顾ダ及到现在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，→而是集生态农业、精品农业榕和休闲观光农业等为一体的蛸现代都市型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮受食或蔬菜价值可比的。因此，这样形成的土地征用价格蝶当然不能反映被征占耕地本掳身的产出价值，是偏低的价若格。第二，征地补偿标准没次有考虑到农地所具有的多重踬社会功能。我国农村土地承耘载着所有权功能、经济收益豸功能、就业功能和社会保障钵功能。土地被征用后，这四砰种功能都发生了转移，从农秧民手中转移到国家和社会，但

7、补偿计算中却没有充分考虑土地所承载的多重社会功弋能。我国土地资源人均占有艰量在逐年减少，因此，农地っ作为生产资料的价值不断弱化，作为“生存”的意义却曹不断强化，从而使农地所承怅载的社会功能进一步突出。目前我国关于土地补偿是按碚不完全补偿原则进行的，仅对被征用土地以及征地所引璨起的直接损失补偿，严重损座10/10害了农民利益。我们应按照号市场经济规律，制订一个合唯理而科学的补偿标准，充分绒考虑土地的增值收益，不仅唷补偿被征土地现有的价值和裹损失，而且要考虑土地可预颁期、可预见的未来价值。第促三，与市场经济规则不相适应。我国现行

8、的征地补偿制炊度是一种纯粹的补偿关系，竞这在计划经济体制下是合理钳和适用的，也广泛地被农民右和社会各界所接受，但是在市场经济条件下却不尽合理淬。论文联盟编辑。土地收鹣益的分配机制不尽合理。据场国家有关统计资料显示，目