刍议江苏开发区转型升级创新发展

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1、刍议江苏开发区转型升级创新发展经过20多年持续发展，江苏开发区不仅成为全省产业经济发展的第一载体，而且在总体上成为全国开发区建设的排头兵。据统计：2008年全省省级以上开发区实现GDP和一般预算收入均约占全省的1/3，开发区形成的工业增加值超过全省一半，进出口和实际到账外资均占全省的3/4，全省90%的外商投资高新技术企业集聚在开发区，90%以上的世界500强企业落户开发区。面对环境与资源要素从紧的整体趋势，由美国次贷危机引发的金融海啸对实体经济已经造成的严重冲击，促使我们尽快通过开发区转型升级，改变经济发展对出口和外

2、商投资的过度依赖，学会更多地通过产业创新与整合，找到更加适合我国根本利益的发展路径。并且以开发区的转型找到江苏全省实现战略转型的切实路径，找到破解新问题的思路与出路，进一步提升综合素质与竞争力。一、风险与难题的倒逼根据省社科院专家的调查研究，江苏开发区作为长三角解决发展增长极的一个端点，面临“成长中的烦恼”9，面临发展中的5大风险和4大难题。风险一：对国际资源依存度过高，面临的动力安全风险。特别是由美国次贷危机引发的世界性金融危机所造成的发达国家投资与消费能力持续萎缩，对于长期习惯于通过利用外资和出口加工，达到自身增长

3、速度与经济规模的南京各类开发区，如何寻找和形成新的可靠的动力源头和动力机制就凸现出显示的紧迫性。风险二：长期处于国际产业分工末端，面临的产业安全风险。南京市开发区存在4个80%：即每年新增国有固定资产对全市占比超过80%，开发区外资项目中，制造业超过80%，在开发区制造业外资项目中，以一般进料、来料加工的OEM“代工”型项目超过80%，这些项目不仅大量占用本土要素资源、环境资源与市场资源，抑制自主创新与本土品牌，而且OEM“代工”型项目的利润境外转移超过80%。风险三：国际产业资本转移中，大量“两高一资”9项目带来的生

4、态环境风险。在江苏10万平方公里土地上，生活着7300多万人口，每平方公里人口密度为全球均值的16.6倍，而单位面积二氧化氮、二氧化硫排放量是全国均值的6.4和5.6倍。在太湖蓝藻事件以后，当时的省委书记李源潮带领专业部门从南京查到苏州，虽然关停了一批不达标排放企业，但发现大量情况是企业单体排放达标，而苏南总量却严重超标。风险四：开发区产业链相关性的提高与外资龙头项目的非正常撤资可能造成的资本断供与金融风险。自2008年2、3月份起，由某些省份韩国中小企业突发性非正常撤资也影响到江苏的部分开发区，国际金融危机在影响南方

5、省份出口企业的同时，作为这些企业的供应链合作者，江苏开发区部分企业的正常生产协作链、资金供应链被迫分担了所造成的损失，特别是外资龙头企业在危机笼罩下，将主要业务向其本土母公司逐步收缩，已极大地拖累作为其低端产品外包的中国企业和开发区。风险五：开发区一枝独秀和周边所在地在发展程度、管理的封闭性、产业独立性以及收益率方面的落差，可能带来“苦乐不均”与“贫富分化”风险。与此并存的还有4个现实难题不容忽视：一是如何在开发区取得长足进步的同时，运用开发区良好的产业支撑和发展机制，有机带动当地失地农民和新市民有效就业，带动新农村发

6、展？二是如何切实提高利用外资的质量和效率，带动本土综合实力与竞争力的提升，防止单纯地被外资利用，真正做到为我所用，合作多赢，防止陷入“引进陷阱”沦为他人的技术附庸？三是如何抢抓发展机遇，利用世界金融危机加快产业调整，走出一片新天地？四是前30年，通过开发区低成本的土地、市场和劳动力，加快了工业化与国际化，但开发区建设所付的代价是否合算，是否经得起历史的检验？在经济效益、环境效益和社会效益上是否可持续发展？上述风险和难题正说明开发区转型升级的必要性、必然性，也是必须严肃回答的问题。二、开发区转型升级的具体任务1.增长方式

7、由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变9。在过去的二十多年中，开发区发展主要得益于优惠政策和要素驱动，随着体制的完善和要素成本的增加，随着生态环境成本的提高与国际经济环境的恶化，必须更加注重依靠知识创新、技术创新、体制机制创新以增强核心竞争力。开发区应坚持培育以自主创新和提升人力资本为其础的新竞争优势，特别注重支持企业自主创新体系建设，加快研发机构建设、加快孵化器发展、加快产学研结全、加快自主知识产权创造的培育，加快研发设计与生产经营、市场开发、品牌建设、物流保障的对接等，使开发区成为自主技术创新的摇篮。2.资源配置

8、由土地、资金集聚向产业集聚与核心技术集聚转变。在政策优势弱化、资源硬约束、市场强竞争的新形势下，开发区要继续发挥主要发展引擎的作用，关健是要对开发区已有的区位资源、国土资源、项目资源和政策资源进行有效配置，促进优势集中、经营集约、产业集聚和效益集成。要在已经形成的特色园区基础上，突出核心项目——产业链延伸——产业集聚——产业创新和