##市开发区转型升级发展研究

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1、###市开发区转型升级发展研究我市自1992年设立第一家开发区至今，经过20多年的发展，已有国家级经济技术开发区1家、国家级高新技术产业开发区1家、省级经济开发区9家、省级经济开发区（筹）1家、省级高新技术产业开发区（筹）3家、省批准的南北共建园区10个，县县都有省级以上开发区、县县都有共建园区。我市开发区经历了从无到有、由少到多，由低到高、由弱到强的艰难创业历程，开发区已经成为我市经济发展的主要引擎和重要载体。一、###开发区发展特点1.开发区是我市经济发展的主战场。“十二五”期间，全市开发区的注册外资实际到账、一般公共预算收入、工业固定资产投资、进出口总额，占全市的比

2、重分别提高了12.8、5.6、4.1、3.7个百分点。全市开发区以不到2%的土地面积，创造了全市40%的一般公共预算收入、75%的工业固定资产投资和规上工业开票销售收入、80%的注册外资实际到账和进出口总额。2.开发区是我市重大项目建设的主阵地。韩国现代、法国佛吉亚、美国安进、台湾鸿海等世界500强企业和跨国公司纷纷在我市开发区投资，东风悦达起亚汽车、摩比斯汽车零部件、德龙镍业、博汇纸业等一批重大项目相继成长为我市千亿元或百亿元级领军企业。目前，全市开发区共有各类工业企业4938家，其中规模以上工业企业1342家；共有各类服务业企业2101家，其中规模以上服务业企业405

3、家。3.开发区是我市发展新兴产业的主力军。全市开发区紧紧围绕“4+3”战略新兴产业，招引龙头项目，提升产业层次，加快转型步伐。先后建立了韩资产业园、新能源汽车产业园、风电装备产业园、节能光源产业园等15个省级特色产业园区，创建了软件产业、环保装备、海上风电及装备、新医药等13个国家火炬计划特色产业基地。4.开发区是我市推进沿海开发的主抓手。我市沿海板块开发区抢抓沿海开放国家战略机遇，加快基础设施建设，提升项目承载能力，后发优势逐步显现。已有中石油、中海油、中材科技、中节能、神华集团、华电集团等央企在我市沿海板块开发区投资，中信国安、普天、哈电、中盐、国药、中航科工、中交建

4、等央企将在新材料、新能源汽车、轻型飞机、海水淡化、港口码头等多个领域与我市沿海板块开发区开展战略合作。5.开发区是我市对内对外开放的主平台。我市开发区大力招引外资项目，大力培植外贸企业，成为我市开放型经济发展的重要载体。东风悦达起亚汽车、摩比斯汽车零部件等重大外资项目集中在全市开发区。已经创建成6个省级出口基地，有出口实绩企业978家，其中出口超千万美元企业72家。全市开发区与上海、苏州、常州、深圳等地合作共建园区17家，其中10家共建园区获得省政府批准，已承接上海、苏州、常州等地产业转移项目421个，项目投资总额686.6亿元。二、开发区转型升级存在的问题开发区为全市经

5、济发展、工业化等做出了巨大贡献，但开发区在发展过程中仍存在许多问题：一是体制机制不适应发展新形势。开发区的体制优势和政策优势日益弱化，行政方式趋向多元化，存在着体制回归的现象。省级开发区作为市政府的派出机构，名义上拥有市级政府管理权限，但在实际运行中关键权利往往不能下放，导致审批环节多，办事效率低，协调难度大。省级开发区的人事制度、分配制度不适应发展需求，导致开发区内生动力不强。二是规划起点和产业层次不高。我市开发区大多处于生产功能为主的工业集中区阶段，规划编制起点不高、功能不完善、空间布局不明晰，造成项目选择无序、企业相对分散、开发区形象不佳的情况，特别是城市功能没有跟

6、进。全市大部分开发区存在缺少龙头项目支撑、上下游产业配套不到位、具有鲜明特色的完整产业集群未形成的情况。三是科技自主创新能力还不强。我市开发区与先进地区相比，最突出的不足就是创新能力不强，科技创新对经济增长的推动作用不大。我市的汽车产业是一个资本与技术密集的产业，但研发环节不在###，目前起亚公司和大部分零部件企业每年还要向###配套企业收取1-2%不等的技术使用费。创新能力不强的后果就是###企业的产品寿命不长，后续发展能力薄弱，企业的生命力不强，经受不住市场的波动和振荡。由于我市开发区缺少企业集聚的公共服务平台，缺少与产业相配套的服务业集聚区，缺少研发设计等各类科技创

7、新载体，缺少现代服务体系，又更加制约了开发区企业创新和研发。四是要素瓶颈问题还有待解决。全市开发区都或多或少地存在土地、资金、用工、用电等要素供给不足的问题，一定程度上制约了重大项目的招引与落户。人口红利、资源红利等正在逐步减弱，改革红利还未能有效解决资源要素瓶颈制约问题。五是承载重大项目能力还不够。我市开发区大多处于生产功能为主的工业集中区阶段，缺少集聚企业的公共服务平台，缺少与产业相配套的服务业集聚区，缺少研发设计等各类科技创新载体，缺少与现代制造业相配套、与城市化相协调的现代服务体系，许多开发区还不具备承载重大项目的能力