中国农村金融体系的资金配置功能分析_姚耀军

《中国农村金融体系的资金配置功能分析_姚耀军》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第27卷第142期财经理论与实践(双月刊)Vol.27No.1422006年7月THETHEORYANDPRACTICEOFFINANCEANDECONOMICSJul12006#金融与保险#中国农村金融体系的资金配置功能分析姚耀军(浙江工商大学金融学院,浙江杭州310018)*摘要:按照金融功能观,资金配置是金融体系最重要的功能。中国农村金融体系未能有效地发挥资金配置功能,是因为过去的农村金融改革主要遵循金融机构观。金融机构观使得农村金融体系不能适应外部环境,从而也就不能满足农村经济发展的需要。关键词:农村金融;金融功能观;配置功能中图分类号:F8

2、36.62文献标识码:A文章编号:1003-7217(2006)04-0026-05解决农产品/卖难0问题和扶持乡镇企业,农业银行一、引言每年将60%的信贷资金用于农副产品收购和乡镇按照金融功能观(Functionalparadigm)的观点,企业发展。[6]在1993年和1996年,农业银行分别进金融功能主要体现在三个方面:资金动员、资金配行了政策性业务分离和农村信用社脱钩改革,成为置、分散风险。三个功能中资金配置功能最重要,这国有商业银行,其贷款结构也不断调整,贷款范围逐是因为资金配置好,下期生产中的剩余就多、资金回渐扩大,涉农贷款余额占总贷款余

3、额的比重逐渐降报率就高,从而可动员的资金就多;同时,把资金配低,见图1。目前农业银行的业务经营范围与其他[1]置到最有效率的地方,风险就小。中国农村金融国有商业银行基本无异,其长期保持的在农村金融体系在资金动员方面是成功的。在计划经济时期,市场上的重要地位大大弱化。优先发展资本密集型的重工业的赶超战略,在资本稀缺的条件下内生决定了金融资源配置上的城市偏[2]向行为,农村金融机构只是动员农村储蓄以提供[3]城市工业化资金的一个渠道。在转轨经济时期,国家为了保证国有经济产出在国民生产总值中相对[4][5]比重的缓慢下降,实现所谓的/增长衔接0,从农村抽取

4、了大量的金融剩余来对国有经济实行金融支持。问题的关键是,如果农村金融体系的功能重点在于资金动员而不是资金配置,那么,这种农村金融体系只能算是农村经济发展的桎梏而不是/助图11999~2004年农业银行农业类贷款余额占推器0。总贷款余额的比重数据来源:5中国金融年鉴62000~2005年。二、农村金融体系资金配置现状自1950年以来,农村信用社系统虽然经历了多在这里农村金融体系主要指农业银行、农村信次体制性重组,但一直是中国农村金融体系的主力用社、农业发展银行、农村邮政储蓄及其农业保险。军。但出于自身财务上可持续发展的考虑,农村信上个世纪80年代中期以

5、前,农业银行全部贷款的用社经营中商业化倾向严重,使资金大量流向相对98%以上集中于农村,80年代中期至90年代初,为收益率较高的城市或非农部门,真正需要农村信用*收稿日期:2006-02-25作者简介:姚耀军(1976)),男,湖北利川人,浙江工商大学金融学院教师、博士,研究方向:金融发展理论与中国农业金融发展。2006年第4期(总第142期)姚耀军:中国农村金融体系的资金配置功能分析27[8]社贷款的农户和其他经营主体常常难以得到贷款。全国邮政储蓄的比例约达65%,而较为保守的估[9]有关资料显示,截至2003年6月,农村信用社农户计是该比例约达3

6、0%。2002年底全国邮政储蓄存贷款覆盖面仅为25%,多达3/4的农户没有享受到款余额7369亿元,那么按照保守的估计,农村邮政贷款。同时,农村信用社每年通过缴纳存款准备金、储蓄存款余额约达2210.7亿元。邮政储蓄不发放转存中央银行、购买国债和金融债券等方式,也引起贷款,资金全部转存中国人民银行,直接流出了农大量资金流出农村。村,虽然中国人民银行以部分转贷农业发展银行和建立于1994年11月的农业发展银行其最早成对农村金融机构再贷款方式将部分资金又返还给了立时的职能定位是:以国家信用为基础,筹集农业政农村领域,但很有限,远远不能补偿农村资金的策性信

7、贷资金,承担国家规定的农业政策性金融业流失。务,代理财政性支农资金的拨付,为农业和农村经济发展服务。但经过一系列的业务范围调整,农业发展银行的信贷资金运用绝大部分集中于粮棉油流通领域,也即所谓的粮棉油收购资金封闭运行。然而,随着粮棉油收购市场的逐步放开,以及国家退耕还林、退耕还草计划的逐步实施,农业发展银行业务急遽萎缩(见图2)。而与此同时,一些支持难度远远小于粮食收购资金供应的带有公益性的经济活动如图31997~2004年全国邮政储蓄存款余额良种繁育、种籽购销等,不能得到政策性信贷的数据来源:历年5中国金融年鉴6。[7]支持。农业保险的发展严重滞后

8、于农民对风险控制的需求和农村经济的发展,表现为/三高三低0,即高风险、高亏损、高需求和低覆盖率、低供给、低投